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[同意公开]

宁司函〔2020〕47号

自治区司法厅关于自治区政协十一届三次会议

第209号提案答复的函

文军委员：

您提出的关于进一步推进公共法律服务体系建设的提案收悉，现答复如下：

一、关于公共法律服务需解决“好不好”的问题建议

近年来，自治区党委、政府高度重视公共法律服务体系建设。2018年4月28日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于进一步推进公共法律服务体系建设的意见》（宁党办〔2018〕37号）；2020年4月14日，自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》（宁党办〔2020〕21号）。两个纲领性文件出台以来，我区高标准推进公共法律服务体系建设，构建覆盖城乡的法律服务网络，积极为广大人民群众提供便捷普惠的公共法律服务，努力实现公共法律服务平台从“有没有”到“好不好”的转变，法律服务质量和效率逐步提高，赢得了人民群众的广泛好评。一是建成覆盖城乡的三级公共法律服务实体平台，实现窗口服务“一站式”。截至目前，建成自治区公共法律服务中心1个、市（县）公共法律服务中心27个、乡镇（街道）公共法律服务工作站243个、村（居）公共法律服务工作室2809个，全区三级实体平台建成率和覆盖率达到100%。推行“3（法律援助、人民调解、法律咨询）+x(人民调解、公证、仲裁）”业务进驻实体平台，为群众打造“家门口”的法律服务超市。二是推进“互联网+”公共法律服务，实现网络平台“一网通”。2018年2月9日，“12348宁夏法网”正式上线运行，拉开了我区开展“互联网+”公共法律服务的序幕。以网络平台为统领，开发“宁夏掌上12348”APP及微信公众号，打通“我的宁夏”APP公共法律服务专区，连接分布在市县的公共法律服务自助终端，群众可通过多种途径查找法律服务内容、寻求法律咨询、办理相关法律服务事项，实现“掌上办”“指尖办”，提升了公共法律服务的社会知晓率。三是加快宁夏“12348”公共法律服务热线提档升级，实现热线平台“一号通”。2017年12月28日完成升级改造，宁夏“12348”公共法律服务热线实现自治区统筹、“一号受理”，建立热线平台与“12345”政府服务热线、“110”指挥中心、“12315”消费者维权热线等联动机制，有效引导群众通过法律渠道解决纠纷。2019年起，热线平台提供365天“不打烊”的服务，成为集法律咨询、法治宣传、法律援助、矛盾调解于一体的多功能、综合性法律服务咨询平台。热线平台自开通以来，共接听解答咨询227924次，群众满意率达98.8%。       

二、关于公共法律服务队伍总量不足、配置不均衡的问题建议

  一是强化措施，开展一村（社区）一法律顾问工作。自治区司法厅提请自治区政府办公厅于2018年5月印发了《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》。全区2809个村（社区）均配备一名以律师为主要力量的法律顾问，实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。普遍建立微信群，解决乡村基层法律服务资源不足的问题。制定了村（社区）法律顾问工作监督指导和考核评估指引等配套制度措施，并将村（社区）法律顾问工作情况作为律师评先选优的标准之一。工作开展以来，全区近1千名律师建立2千多个微信群，为2千多个村（社区）的群众提供各类法律咨询2.5万余件（通过微信解答约1.5万件），制定修改村规民约等1千余件，化解矛盾纠纷1万余件。二是健全配套措施，解决法律服务资源缺乏地区律师资源不足问题。自治区司法厅印发《关于加快解决法律服务资源缺乏地区律师资源不足问题的意见》，鼓励支持规模较大、社会形象好的律师事务所到律师资源不足的县（区）设立分所，适当调整C类法律职业资格人员申请律师执业区域，建立对口帮扶服务机制，为律师资源缺乏地区的村（社区）提供有力的法律专业人才保障。三是着眼贫困地区和重点人群，加快推进基本公共法律服务均等化。以贫困地区和贫困人口为重点，着眼薄弱环节和重点群体，消除基本公共法律服务覆盖盲区，不断提高城乡间、区域间、人群间的基本公共法律服务均等化程度。保障基本公共法律服务供给，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲、留守妇女儿童等特殊群体作为公共法律服务的重点保障对象，推动将法律援助覆盖人群扩大到低收入群体。缩小城乡公共法律服务差距，统筹城乡基本公共法律服务设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，重点以县（市、区）为单位，有步骤、分阶段推动法律服务规划、管理政策、项目投入等。鼓励和引导发达地区法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训、开设分支机构等形式支持欠发达地区法律服务机构发展。

三、关于公共法律服务推广宣传不到位，群众知晓率、首选率、满意率不高的问题建议

  为进一步提高公共法律服务的公众知晓率、首选率、满意率，自治区司法厅多措并举，有效整合资源，积极推进公共法律服务宣传推广工作。在全区各级公共法律服务中心、公共法律服务工作站、公共法律服务工作室推广“宁夏掌上12348”APP及微信公众号，引导前来咨询的群众关注“12348”宁夏法网、“12348”公共法律服务热线。向广大群众发放公共法律服务宣传手册，向群众宣传可以通过“12348”宁夏法网、拨打“12348”法律服务热线、关注宁夏法网微信公众号、进入“我的宁夏”APP法律服务专区等途径进行法律咨询。以智能化推动公共法律服务模式创新，银川市公共法律服务智能终端、石嘴山市法律服务机器人、同心县互联网无人律所等构建了线上线下一体化服务。加大公共法律服务宣传力度，制作公共法律服务法治宣传微动漫和宣传短片，让更多群众了解公共法律服务。利用传统和新兴媒体进行宣传，今年以来，我区公共法律服务工作被司法部微信公众号报道10篇，司法部官网报道4篇，法制日报报道3篇，《学习强国》报道4篇。《宁夏日报》连续刊发5篇专题，法治周刊整版刊发全区法律援助工作情况。通过以上方式，将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务产品深入人心。

下一步，自治区司法厅将推动公共法律服务纳入“十四五”发展规划，纳入自治区公共服务范畴，加大政策引导，着力解决城乡、区域间法律服务资源不平衡的问题。进一步健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制，切实加强统筹协调和工作合力。推进公共法律服务多元化、特色化、标准化、精准化、便捷化服务，为建设人民满意的公共法律服务体系，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作出新的贡献。

感谢您对司法行政工作的关注！

宁夏回族自治区司法厅    

   2020年9月21日