关于自治区政协十一届一次会议

第281号提案答复的函

民进宁夏区委会：

《关于在农村建立矛盾纠纷疏导机制的若干意见》（281号）的提案收悉，已办理完毕，现答复如下：

一、关于探索建立“乡村矛盾化解工作队”的建议。

2016年宁夏司法厅开展人民调解“四张网”建设，密织人民调解城市、农村、内部单位、行业专业网络，充分发挥了“第一道防线”作用。今年司法部将宁夏列为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作试点省（区），各级司法行政机关按照自治区党委、政府和司法部工作部署和要求，紧盯目标任务，夯实工作基础，强化保障措施，健全运行机制，构建起了科学有效的运行体系，取得了明显的成效。

（一）合纵连横，延伸组织网络。一是坚持抓好农村乡镇人民调解组织。对乡镇（街道）和村居（社区）调委会建设情况摸底排查，出现空档或布局不合理的，及时予以调整；对职能虚化或不能正常发挥作用的，限期整顿；对力量较弱或人员组成达不到3人以上的，进行充实。在每个村民小组建立调解小组，设立十户调解员、纠纷信息员制度，将人民调解工作延伸到了最基层，实现乡镇、村居、村民小组三级调解组织纵向全覆盖。二是突出建好城市街道人民调解组织。在街道、社区居委会普遍建立人民调解委员会基础上，依托城市网格化管理平台，在每个网格内设立调解小组，在小区（楼院）设立纠纷信息反馈小组，及时上报小区内发生的矛盾纠纷，真正实现街道、社区居委会、网格化、小区（楼院）人民调解组织网格化管理。三是下力建好企事业单位人民调解组织。积极倡导在大型企业、商场、集贸市场、流动人口聚居地、行政接边地区、油区、矿区等探索建立调解组织。及时制发文件，对企业特别是非公有制企业，要求凡是规模在200人以上的企业、厂矿(公司) 都要设立人民调解委员会，车间、班组都要设立调解小组。先后在宁夏恒丰纺织有限公司、宁夏鸿曜达环境科技发展有限公司、宁夏泰瑞制药股份有限公司洁能供热分公司等大型企业成立人民调解委员会。四是努力健全和发展行业性专业性人民调解组织。各地依托政府部门、行业协会、事业单位、新闻媒体等大力发展人民调解组织，尤其在矛盾纠纷多发频发的领域和行业，采取与有关部门联合发文、联合督导等形式，加快人民调解组织建设步伐。目前，全区诉前、道路交通事故、医疗、劳动人事争议纠纷人民调解组织县（区）覆盖率100%。已形成以自治区、市、县（区）司法行政部门指导管理为龙头，乡镇（街道）调委会为主导，村（居）调委会为基础，行业性、专业性调委会为补充、特色调解室为延伸，与法院、公安、检察机关相衔接的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织体系。

（二）专兼结合，壮大调解队伍。为提升试点工作实效，按照中央政法委等六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》精神，制定了《关于进一步加强我区人民调解队伍员建设的实施意见》，建立了纠纷信息员、专职调解员、金牌调解员、兼职调解员、人民调解志愿者五支队伍，采用“固定+随机”“专职+专业”的工作模式，健全了依法调解先行、法律服务紧跟、多元力量参与的人民调解队伍网络。全区人民调解员和专职人民调解员数量分别为25338和913名，同比增长9.2%和12.4%。按照社会化、法治化、智能化、专业化的要求，把人民调解员队伍纳入人才队伍建设整体规划中，从基层一线发现一批“人民调解能手”，重点培养一批“土专家”，聘请一批骨干进入专家库，不断充实人民调解专业人才队伍。吸纳“五老”、“两代表一委员”、“三官”等担任信访事项人民调解员，配备187名专职人民调解员。制定下发《宁夏专职人民调解员管理办法》《宁夏人民调解员等级评定管理办法》，进一步提升了队伍的职业化水平。建成市、县（区）、乡镇（街道）人民调解专家库270个，聘请人民调解专家库成员5627名，通过“定期坐诊”“上门看诊”“灵活就诊”等方式，解答咨询，依法化解矛盾纠纷。

（三）关口前移，纠纷排查常态化。依托人民调解“四张网”，各地按照超前预防、超前布置、超前介入、超前化解“四个超前”原则，坚持集中排查与滚动排查相结合,专项排查与综合排查相结合,全面排查与重点排查相结合,实地走访排查与数据分析排查相结合，特别是在自治区60大庆、回族“古尔邦节”等重要时间节点和重大活动期间，扎实开展信访矛盾大排查活动，做到关口前移，重心下移，努力做到宣传走在预防前，预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前，有效落实防范措施，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。各地坚持村居（社区）每周一次、乡镇（街道）每半月一次、县（市、区）每月一次集中排查化解矛盾纠纷。坚持抓早抓小抓苗头，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，对排查出来的信访矛盾进行梳理，分析研判，了解成因，把握规律，做到信访矛盾第一时间发现、第一时间报告、第一时间受理、第一时间调处、第一时间履行、第一时间化解。试点工作开展以来，排查各类矛盾纠纷10604件，预防纠纷2620件，同比分别增长10.5%和13.9%。防止矛盾纠纷激化129件2182人次。中央巡视组交办信访问题434件，成功化解367件，成功率达84.6%。

（四）源头治理，矛盾化解法治化。在全区部署开展矛盾纠纷“大调解”专项行动，各地按照“析法讲理息讼一批、参与调处化解一批、引入法律渠道分流一批”工作思路，对排查发现的涉黑涉恐、非法集资等违法犯罪活动，以及可能引发的群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，及时预警、主动报告，积极配合有关部门疏导化解；排查中，人民调解员主动为群众代收材料，代写诉求，变“被动信访”为“主动代访”，实现“最多跑一次”；案件受理后，对审核后适宜调解的案件由信访部门移交至调解组织调解，实现“最多访一次”；调解受案后，根据案件复杂程度，分别组建专业团队，及时分析研判，提出调解方案，调解成功的，签订息诉罢访承诺书，调处不成的引导走司法途径，仍不能解决的，反馈信访部门走信访终结程序，实现“最多调一次”。对经化解达成调解协议的，进行跟踪回访防止反弹。截至目前，全区共化解各类矛盾纠纷28318件，调解成功率96.9%以上，同比增长11.5%。信访部门委托人民调解组织1221件，人民调解委员会受理1124件，已成功化解985件。

二、关于强化法律知识和司法实务案例的宣传，强化法律知识和司法实务案例的宣传；开展有广度、有深度的社会再教育的建议。

（一）推进普法责任制落实，着力形成齐抓共管大普法格局。对5个地级市（每个地级市抽查1个县<市、区>），自治区教育厅、自治区民委、自治区民政厅等9个区直部门（单位）落实普法责任制情况、“法律八进”、法治文化建设、以案释法等重点工作推进情况进行调研督查，及时下发督查通报，介绍经验，指出不足，督促各地各部门详细制定“四清单一办法”，将普法纳入年度效能目标考核，扎实开展普法工作，提高普法实效。并形成了调研报告，报送自治区党委。

（二）深入开展宪法学习宣传，着力引领崇法守法社会风尚。联合自治区党委宣传部下发《关于开展学习宣传中华人民共和国宪法主题实践活动的通知》，明确提出 “四个一”“四纳入”“六进”“全覆盖”要求。督促各地各部门加强领导，精心策划，采取专家辅导、领导宣讲、座谈交流、个人诵读、党日活动、培训班等多样形式，深入开展宪法学习宣传，送宪法进村居、进家庭，推进宪法进门庭、进宣传栏、进公交、进场馆、进服务窗口、进网络，大力营造宪法文化氛围，促进全社会形成崇尚宪法、学习宪法、厉行宪法的良好风尚。举办“崇尚宪法厉行宪法”主题座谈会，开展了全区宪法知识微信竞答活动，参与竞答124.7万人次。

（三）积极开展主题法治宣传，着力服务全区经济社会发展。制定下发了《关于进一步加大普法力度 助力实施乡村振兴战略的意见》，明确了到2020年的农村普法目标任务，确定了15项任务，以项目化方式推进，开展精准普法，实施惠民工程，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，提升农村干部群众的法治素养，让法治思维和法治方式成为人们生活方式的重要内容，推进乡村治理法治化，为实施乡村振兴战略保驾护航。联合自治区党委宣传部、生态环境厅开展“生态立区 法治同行”主题法治宣传实践活动。围绕自治区政府打好污染防治攻坚战，聚焦环保突出问题，集中开展生态环境保护相关法律法规的宣传。指导和督促各地各部门因地制宜开展形式多样、内容丰富的扫黑除恶、国家安全、防范非法集资、保障消费者权益等集中法治宣传教育活动。

（四）建立媒体联动传播模式，着力发挥“互联网+”普法优势。按照提升法治宣传的穿透力和辐射力的要求，积极打造舆论全覆盖、媒体全联动的法治宣传传播模式。继续在《宁夏法治报》开设“七五普法塞上行”专栏，加强各地各部门普法工作的宣传，推广普法工作经验和亮点工作，鼓励和引导各地各部门深入开展形式多样的法治宣传教育活动。利用《新消息报》、新闻广播、交通广播等媒体开展以案释法宣传。通过报纸开展对“百名法治模范”“十大法治人物”事迹的宣传，引导人们积极投身法治宁夏建设。着力推进形成以“宁夏法治”微信公众号为核心的新媒体普法矩阵。银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市及22个县区建立普法微信平台，设立“谁执法谁普法”“法律小课堂”“以案释法”等专栏，广泛深入开展法治宣传，着力打造智慧普法。

（五）开展“守望初心，砥砺前行-新时代宁夏最美人民调解员”主题宣传活动。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，司法厅联合区党委宣传部、政法委、宁夏电视台、宁夏报业集团在全区开展了“守望初心，砥砺前行-新时代宁夏最美人民调解员”主题宣传活动，首次大范围宣传全区优秀人民调解员的先进事迹，集中展示新时代宁夏最美人民调解员的使命与担当。通过层层发动，层层部署，层层推荐，发动社会各界评选出10名最美人民调解员，使人民调解由“一家独唱”变为“大家合唱”，形成全社会各方参与、人人关注人民调解的浓厚氛围。利用手机客户端、微信工作群、微信公众号、宁夏法治网等新媒体跟进宣传报道，共刊发稿件600余篇，推送信息5000余条，引起了社会各界和人民群众的广泛关注和支持。

三、关于构建“德、法、文”三位一体教育模式的建议。

（一）落实法治教育进课堂。自治区教育厅按照《青少年法治教育大纲》要求,把社会主义法治理念贯穿于中小学法治教育全过程,已将法治宣传教育纳入学校教育教学总体计划。根据中央要求,教育部统一组织新编了义务教育道德与法治教材,于2016年9月1日起在全国投入使用。其中,“道德与法治”由义务教育阶段原品德课调整而来,从小学一年级和初中七年级逐步推进,初中八年级“道德与法治”下册为法治教育专册。小学涉及30多部法律法规,初中涉及50多部法律法规。全区通高中和中等职业学校都开设有《思想政治》课程,该课程都融入了法律教育内容,职业学校还开设了与职业和专业有关的法律课程。高等学校开设了《思想道德修养与法律基础》课程。

（二）推动法治教育系列活动进校园。一是教育厅积极实施“七五”普法工作规划，把青少年法治教育作为普法宣传教育重点，通过监督指导学校聘请法治副校长，定期为学生进行法治宣传教育。二是与自治区检察院联合开展“法治进校园活动”全区巡讲活动, 全区已组成16个巡讲团，截至2018年6月，巡讲团已进入1304所中小学校，覆盖率达73.2%，发放法治宣传册70余万册，受听学生及家长达47万余人。三是开展“青少年法治知识网络大赛” 2016年173283名学生参加初赛，5.2万名学生参加了复赛，自治区教育厅和9个市、县区教育局获得了杰出组织奖，14080名学生获奖。2017年参加学生219569名，自治区教育厅获得优秀组织奖，4个教育局和28所学校分别获得杰出组织奖和优秀组织奖。四是从2016年开始举办全国学生“学宪法 讲宪法”主题演讲大赛宁夏区比赛，经过层层遴选，由小学、初中、高中和高校四组别冠军组成宁夏赛区代表队参加了教育部举办的总决赛，2016年获得全国三等奖，2017年获得了团体三等奖。2018年全区共计215254名学生注册，学生在线学习人次80843名。以赛促学、以赛促教的系列法治宣传教育活动，培养了青少年的法治意识和法治思维，树立了学法、懂法、用法、尊法的思想自觉和行动自觉。

（三）夯实法治宣传教育基础。一是从2016年开始实施法治课教师人才培养计划，已投入经费254.7万元，分为小学、初中、高中学段，举办培训班14期，培训中小学法治课教师1087名；二是推进综合性青少年法治教育实践基地建设，全面开辟法治宣传教育第二课堂，投入300万元，支持银川市金凤区丰登学校、唐徕中学西校区、石嘴山市第四中学法治教育基地建设。三是编写法治宣传教育案例读本和培训教材，编写了100个青少年以案释法读本案例、《青少年法治教师培训教材》、《全区中小学法治教师培训班课程讲义》、《宪法知识宣传手册》，促进青少年法治宣传教育生活化、直观化。四是自治区教育厅联合自治区司法厅与宁夏大学政法学院和北方民族大学法学院四方合作共建两个“宁夏青少年法治教育研究和师资培训基地”，承担了全区中小学法治课教师的培训，进行青少年法治教育的课题研究，指导青少年法治教育工作。

宁夏回族自治区司法厅