前言

2025年，宁夏各级行政复议机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学细悟习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议的重要指示精神，全面准确贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，高质效办理行政复议案件，全年共收到行政复议申请4333件，同比增长26.18%，超过85%的行政复议案件没有再进入行政诉讼和信访程序，化解行政争议的主渠道作用持续凸显，为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、强化战略引领，行政复议制度优势加速彰显

（一）自治区党委、政府高度重视行政复议工作。自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》、加强行政复议工作作为推进法治建设的关键抓手。自治区党委深化改革委员会将建立行政复议委员会等事项列为年度重点改革事项，推动行政复议体制改革不断深化。在全国率先建立区市县三级政府主要负责人担任主任的行政复议委员会，全面构建起政府主导、相关部门及专家学者参与的工作格局，切实提升行政复议公信力和办案质效。

（二）《中华人民共和国行政复议法》学习贯彻质效持续深化。各地、各部门将新修订的《中华人民共和国行政复议法》作为政府常务会会前学法、理论学习中心组学法、党委常委会专题学法的重要内容，各级政府及部门组织会前学法700余次，15个市、县（区）组织领导干部旁听复议听证，充分发挥领导干部这一“关键少数”带头学习的示范引领作用。通过“大学习大宣讲”、“联合培训”、专题授课等方式，对全区行政机关工作人员开展培训100余场次，覆盖2万余人次，将《中华人民共和国行政复议法》在行政执法资格考试中的分值比重提升至15%。

（三）行政复议的社会关注度、认可度明显提升。启动“在线复议”等主题宣传活动，各级行政复议机构通过多种形式开展行政复议普法宣传活动，充分运用宁夏日报等权威媒体和各类政务新媒体平台推送信息1000余条，向群众发放宣传材料近10万份，形成了以领导干部“关键少数”为引领，以执法人员、复议队伍为基础支撑，以社会公众为根基覆盖的立体格局，通过学法提升共识、宣传提升认知，有效推动行政复议“主渠道”作用发挥。

二、筑牢主渠道根基，行政争议前端化解效能持续提升

（一）行政复议案件数量持续上升。2025年，全区各级行政复议机关共收到行政复议申请4333件，受理3104件，受理后审结2898件，办结4021件，行政复议案件量连续两年超过一审行政诉讼，是一审行政诉讼案件量的约1.9倍，行政复议案件数量超过行政诉讼趋势延续并扩大（2024年为1.75倍）。越来越多群众和企业选择通过行政复议依法维护自身权益。

图1：近五年收到行政复议申请情况

（二）行政争议集中多发领域略有变化。从行政复议申请所涉领域看，行政争议仍相对集中，除传统的多发领域外，随着交通运输行政执法质量效能提升三年行动（2024—2026年）的深入推进，交通运输领域引发的行政争议升至行政复议案件总量的第三位。公安领域1046件、市场监管1001件、交通运输421件、人力资源和社会保障342件、自然资源275件、房屋征补拆迁182件，前述六个领域引发的行政争议占全年收到申请总数的75.40%。

图2：行政复议申请所涉行政执法领域情况（5件以下统计为“其他”）

（三）行政处罚仍是引发行政争议最多的事项。从行政复议申请所涉事项看，主要集中在行政处罚、举报投诉处理、行政不作为、行政确认、政府信息公开等。其中，行政处罚案件1317件，占行政复议案件数的30.39%，较2024年上升2.78个百分点，反映出行政处罚仍是引发行政争议最多的事项，且有上升态势。

图3：行政复议案件所涉事项情况

（四）行政复议化解争议主渠道更加畅通。各地持续优化申请渠道，完善“线上+线下”申请方式，在法院立案大厅、综治中心等设立“行政复议窗口”，全面推开“在线复议”工作，全区通过互联网、邮寄等“不见面”方式提交行政复议申请比例接近70%。优化受理程序，秉持“应收尽收、存疑先收、容缺受理”原则，自治区本级行政复议申请受理审查时间基本控制在2日内。固原市在全市65个司法所和6个法律援助中心设立行政复议代收点，实现复议申请“就近办”。永宁县将县乡两级综治中心扩充为行政复议代办点，构建线下服务网络。

三、深化多元协同，行政争议实质化解成效明显提升

（一）调解和解成效显著。各地普遍将调解贯穿复议全过程，坚持全程调解，强化源头治理。2025年以调解（和解）方式审结行政复议案件640件，受理后审结案件调撤率为22.08%，在案件量持续增长的情况下，调撤率高于去年同期水平，行政复议实质性化解行政争议质效凸显。在中卫市开展“先行调解”试点，将调解关口前移至审查受理阶段。平罗县办理某百货超市行政处罚案时，经多次调解后将涉企罚款调整为原金额的10%，同时没收违法所得，既维护了行政执法权威，又切实减轻了企业经营负担。

（二）“复调对接”增加助力。对涉及民间纠纷或金钱给付类行政复议案件，吸收人民调解力量协助调解，有效化解行政争议。灵武市引入人民调解员、行业专家、律师等第三方力量参与调解。吴忠市在案件审理中邀请劳动仲裁、社保部门参与，促成工伤赔付争议一揽子解决。沙坡头区司法局在办理某水源地保护区村民搬迁安置补偿案时，吸纳人民调解力量协助调解，成功引导当事人与政府达成安置补偿协议。

（三）“府院联动”破解难题。深化府院联动，完善行政争议多元调处机制，建立重大案件分级分类化解制度，整合各类行政和司法资源，建设“1+1+N”专业调解团队，推动行政争议协调化解成功率从2022年的18.18%提高到2025年的52.59%。隆德县针对某村62户村民因安置补偿相关诉求引发的行政复议、行政诉讼系列案件，依托“府院联动、府检联动”工作机制，推动案件协调化解成功率达100%。

四、聚焦监督赋能，依法行政治理闭环有效构建

（一）行政复议纠错率和调撤率持续上升。2025年受理后审结行政复议案件2898件，案件审结方式以维持为主（1199件），占审结案件的41.37%。其中，以变更、确认违法、责令重新作出行政行为等方式纠正违法或不当行政行为573件，直接纠错率为19.77%，纠错率连续四年上升。各级行政复议机关坚持有错必纠，充分发挥内部层级监督优势，有效维护当事人合法权益。

图4：受理后审结行政复议案件结案方式情况

（二）规范行政处罚自由裁量权，促进合理行政。全区各级行政复议机关通过个案纠错、调解和解、制发意见等方式，重点监督和规范行政机关行政处罚自由裁量权的行使，推动落实“过罚相当”、“处罚与教育相结合”以及“首违不罚”等原则，有效促进了行政执法的合理性。沙坡头区张某某非法回收报废机动车案中，行政复议机关认为行政机关未充分考虑其首次违法、情节轻微、及时改正等因素，简单套用裁量基准罚款过重，经调解将罚没款总额予以调整。

（三）做实监督“后半篇文章”，推动源头治理。持续深化“以案促治”，附带审查规范性文件20件，责令废止1件与上位法相抵触的规范性文件，针对办案中发现的行政执法普遍性、行业性问题制发行政复议意见书、建议书88份，推动“办理一案、规范一片、治理一域”。自治区行政复议机关针对土地审批领域行政行为不规范问题制发行政复议意见书，推动制定《土地征收管理办法》，规范全区土地征收行为。

（四）强化行政应诉，推动突出问题治理。开展行政机关负责人“出庭不出力”以及行政争议化解情况调研，推动行政机关负责人积极参加庭前调解和庭外化解，2025年协调化解成功率同比上升6.7个百分点。将行政机关负责人出庭应诉率纳入法治政府建设指标体系，通过探索“一单三联”、“纪法联动”等机制，行政机关负责人出庭应诉率连续两年实现100%。贺兰县建立政府常务会议通报复议应诉情况机制。兴庆区建立复议决定抄告制度和行政案件败诉“双报告”制度。

五、服务高质量发展，法治化营商环境优化取得实效

（一）强化涉企行政复议案件服务。各地通过开展“行政复议进企业”“政企连心恳谈会”活动以及对涉企行政复议案件“容缺受理”、快速办理等方式为企业提供高质效行政复议法律服务。制定行政复议护航企业高质量发展十二项举措，创新涉企复议案件办理“双百双快”“风险提示”等模式，全年新收涉企行政复议案件430件，办结384件，纠错74件，调解和解77件，通过复议案件办理、涉企纠纷调处等为企业挽回经济损失4.2亿元，涉企行政复议案件平均办理时长大幅缩减。

（二）全力助推涉企行政执法专项行动。加大行政复议监督违法和不当涉企执法行为力度，结合规范涉企行政执法专项行动，全面梳理2024年以来行政复议纠错案件和行政败诉案件，排查出涉企行政执法问题235件，及时向行政机关反馈、督促整改。固原市制定《涉企涉民生类行政复议案件办理规定》，规范涉企行政复议案件办理。中卫市编印涉企行政复议典型案例，向企业点对点发送行政争议风险点提示单，推动企业精准识别管理漏洞、提前化解潜在矛盾。

（三）服务保障民生、安全等重点领域。在耕地保护、生态环保、安全生产、食品药品安全、社会保障等领域，行政复议依法履行监督职责，保障群众合法权益。自治区召开府院联席专题会议，就项目参保工伤保险待遇支付类案件办理统一认识，印发会议纪要供执法、复议和司法部门参照适用。石嘴山市针对相关领域拟责令履行或重做的案件制发提示函，督促行政机关主动履职、主动纠错。西吉县妥善审理涉高标准农田建设损毁耕地赔偿纠纷，明确民事侵权与行政权限边界。中宁县办理的安全生产类行政复议案件，均对履职不到位行为确认违法。

六、夯实履职基础，行政复议规范化体系纵深推进

（一）配齐配强复议队伍。将建立行政复议员和辅助人员制度写入地方性法规，出台行政复议员和辅助人员管理办法，指导市、县（区）通过购买行政复议法律服务等方式，强化行政复议专业支撑。加强行政复议人才库建设，通过严格准入机制和分层管理，构建起一支政治坚定、业务精通、结构合理的专业化行政复议队伍，为复议工作提供坚强组织保障。

（二）推进复议队伍能力建设。实现由区市县三级政府主要负责同志担任主任的行政复议委员会全覆盖，推动行政复议委员会实质化运行，全区复议机构提请委员会提供案件咨询意见376件次，为案件办理提供专业支撑。举办第三届行政复议、行政审判工作联合培训，组织初任行政复议人员培训，实现全区行政复议人员培训全覆盖，不断提升复议人员办案水平。

（三）推动行政复议规范化建设。各地贯彻落实《法治政府建设指标体系》等规定，对市、县两级复议首选率、纠错率、调解率和复议后被诉率、败诉率“五个比率”指标进行评价，并纳入法治政府建设考核。落实“繁简分流”办案机制，简案快办、繁案精办，全区行政复议案件平均审理时长缩短为法定期限的三分之二。除不予受理案件外，全区普通程序案件听取意见实现全覆盖。西夏区依托行政争议协调化解中心，建立“中心吹哨-部门报到-限期反馈”的工作链条，推动行政争议有效化解。贺兰县创新开展行政复议听证、旁听、讲评“三合一”活动。

结语

2026年是“十五五”规划开局之年，也是《中华人民共和国行政复议法》全面深化实施的关键之年。宁夏各级行政复议机关将锚定行政复议化解行政争议主渠道目标，推动行政复议委员会实质化运行，深化涉企行政复议案件“双百双快”办理模式，推动行政处罚自由裁量权规范行使，加大复议意见书、建议书适用力度，持续拓宽线上线下申请渠道，加强行政复议与行政诉讼、信访的有机衔接，以先行先试的担当推动复议工作全面提质增效，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏贡献行政复议力量。