2024年，宁夏司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届三中全会、全国生态环境保护大会和全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，认真对照《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设使命任务，按照自治区党委十三届历次全会特别是五次全会的部署要求，找准司法行政工作的切入点和着力点，认真履行立法保障、备案清理、法治宣传、法律服务等生态环境保护职责，扎实推进生态环境保护法治化工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度工作开展情况

（一）强化党的领导，深入学习贯彻习近平生态文明思想。坚持将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想有机结合，将习近平生态文明思想列入党委会和理论学习中心组重要内容，全年党委会共20次及时跟进学习习近平总书记关于生态文明建设的最新重要讲话指示批示精神、党中央和国务院决策部署及自治区党委、政府工作要求，研究细化贯彻落实措施，做到生态环境法治建设和生态环境保护同谋划、同推进、同落实。

（二）坚持立法先行，持续强化法规制度保障。将加强政府立法作为推进生态文明建设的重要方式，认真履行生态环境保护政府立法审查、调研论证等工作，不断健全完善生态环境保护法规制度体系。严格依法开展自治区环境保护条例、湿地保护条例、水资源管理条例实施《地下水管理条例》办法制修订工作，提请废止自治区危险废物管理办法，会同相关部门对自治区农田建设管理办法、计划用水管理办法、林地管理办法等3件规章开展立法调研论证并形成高质量调研报告，组织对自治区实施《中华人民共和国水文条例》办法开展立法后评估，持续开展涉及生态环境保护、“六权”改革地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展步入法治化轨道。

（三）严把审查关口，不断夯实法治保障基础。严格生态环境保护政府规章和行政规范性文件合法性审查、备案审查，依法对《森林、草原、湿地和沙化土地生态保护补偿办法》等22件规范性文件进行合法性审查，切实促进行政机关严格规范公正文明执法，有力保障公民、法人和其他组织的合法权益。对自治区政府收备的《关于印发〈宁夏回族自治区生态环境损害赔偿管理工作规定〉的通知》等13件涉及生态环境损害赔偿、生态环境保护等方面的行政规范性文件，严格依法依规进行审查，对发现的与上位法规定不一致的内容，督促制定机关及时纠正，做到“有备必审、有错必纠”，切实维护法治统一。

（四）发挥行业优势，加强司法鉴定专业支撑。持续加强环境损害类司法鉴定机构准入管理和司法鉴定人队伍建设，核准登记环境损害司法鉴定机构4家、司法鉴定人74名。积极推进环境损害“先鉴定、后付费”制度改革，向司法部推荐1家在环境损害检察公益诉讼中不预先收取鉴定费的机构。充分发挥司法鉴定法定证据作用，为公安、检察、林草、海关、自然资源等及各级人民政府执法办案提供重要的证据支持。全年全区4家环境损害司法鉴定机构共办理环境损害司法鉴定案件1495件，涵盖生态破坏行为致植物、动物、森林生态系统及土壤与地下水、污染物性质等六大专业领域21个鉴定项目。

（五）扩大调解覆盖，提升矛盾纠纷化解质效。会同自治区自然资源厅制定硬实举措，加强全区自然资源领域矛盾纠纷人民调解工作，指导各地规范设立自然资源领域专业性、行业性人民调解组织，全区共设立生态环境人民调解委员会11个。编印《“塞上枫桥”人民调解典型案例》，举办2万余人参加的全区人民调解工作培训班，持续提升人民调解员能力素质和业务水平。修订人民调解员以案定补管理办法，将调解成功的生态环境矛盾纠纷纳入以案定补范围，进一步激发调解员工作积极性。开展矛盾纠纷大排查大调解专项活动，全年累计排查纠纷17.2万人次、化解矛盾7.75万件，其中涉及下水堵塞污染、乱牧牲畜、违规倾倒生活垃圾等生态环境类矛盾纠纷化解成功率达96.9%。

（六）压实普法责任，加大法治宣传工作力度。将生态环境保护等领域相关法律法规纳入“八五”普法规划和年度普法依法治理工作要点，明确宣传节点、宣传内容和责任单位，压紧靠实普法责任制。上线运行“宁夏普法云基地”，实施“创新普法服务高质量发展”普法实践活动，建立健全领导干部学法考法、青少年普法教育、法治社会实践、法治文化建设等各项制度，将生态环境保护法律法规“普、学、考、用”作为重要内容，不断提升生态环境保护法治宣传精准性和实效性。组建黄河法治文化研究专家库，累计建设黄河法治文化阵地64个。精准培育50个自治区“民主法治示范村（社区）”，其中33个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，以示范创建为乡村生态环境治理营造浓厚法治氛围。联合开展“全面推进美丽中国建设”“6·5”环境日暨自治区环境教育宣传周活动，策划落实宁夏第二届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，将生态环境保护相关法律知识宣传教育纳入“12·4”国家宪法日和宪法宣传周系列专项活动，覆盖生态环境保护方方面面，努力营造人人关心生态环境保护、人人参与生态环境建设的浓厚氛围。

二、下一步工作打算

2025年，宁夏司法厅将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真履行生态环境保护职责，坚持在法治轨道上推动我区生态文明建设，以高水平法治护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

（一）持续加强法规制度保障。坚持把保护好“一河三山”生态环境作为谋划改革发展的基准线，健全完善生态环境保护领域法规规章制度。认真履行政府立法审查职责，会同相关部门根据生态环境保护领域法律法规的制修订情况，推进我区相关法规规章的配套衔接工作，进一步加强对涉及生态环境保护、资源能源领域政府规章和行政规范性文件的备案审查监督和清理工作。

（二）持续加强法治宣传教育。着力推进落实“谁执法谁普法”责任制和生态环境治理部门普法责任清单，指导督促相关责任部门开展涉生态环境保护法律法规宣传。全面落实领导干部应知应会法律知识清单制度、任前法律知识考试考核制度，将生态环境治理法律法规纳入考试内容。着眼黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、融入新发展格局、推进乡村振兴等重点领域，大力宣传生态环境治理等方面的法律法规。深入开展“黄河法治文化带”建设，将生态环境治理法律法规、典型案例等作为各级各类法治文化阵地的重要内容，在全社会营造浓厚的法治氛围。

（三）持续加强司鉴执业监管。优化准入登记程序，将专家评审作为环境损害司法鉴定机构准入的必备环节，严格审核把关，让技术条件好、人员素质高、综合实力强的法人或其他组织进入环境损害司法鉴定行业，加大对环境损害司法鉴定人继续教育培训力度，提供继续教育培训渠道和交流提高平台，不断提高司法鉴定机构和人员执业质量。加强与生态环境部门沟通协作，推动与公检法等办案机关建立环境损害司法鉴定信息共享机制，及时通报并严肃处理违规和不良执业行为，努力推动环境损害司法鉴定事业健康、有序、协同发展。

（四）持续加强公共法律服务。统筹律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，为自治区推进“六权”改革、“四水四定”改革、打好黄河“几字弯”攻坚战持续提供优质高效法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展人民调解质效提升专项行动，加大生态环境领域调解工作力度，及时排查化解涉及森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理等矛盾纠纷，切实为美丽新宁夏建设提供有力法治保障。依法优化法律援助程序，在全区组织开展“法援惠民生”系列专项活动，进一步增强对因生态环境损害导致合法权益受到侵害的特殊群体法律援助服务的有效供给。

                    宁夏回族自治区司法厅

                   2025年3月24日