自治区司法厅2025年度法治政府建设报告

2025年，自治区司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以实施法治政府建设提升工程为牵引，紧扣自治区党委、政府工作部署，系统谋划、狠抓落实，推动法治政府建设各项工作取得新进展，为加快建设美丽新宁夏提供了有力法治保障。

一、牢牢把握党对法治政府建设的全面领导

深学细悟习近平法治思想。司法厅始终坚持以党的政治建设为统领，坚持“第一议题”制度，通过党委会专题学、党委理论学习中心组集体学、领导干部带头学、专家学者辅导学等方式，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示批示精神，自觉运用蕴含其中的立场观点方法谋划推进工作。举办习近平法治思想宣讲骨干培训班、深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神集中轮训班，创新举办“司法行政大学堂”，部署推动各地各部门深入开展习近平法治思想“大学习、大宣传、大研讨、大实践”活动，推动全系统上下形成深学细悟笃行习近平法治思想的浓厚氛围。

加强统筹提升协调效能。充分发挥依法治区委员会办公室职能作用，筹备召开自治区党委全面依法治区工作会议、委员会会议、依法治区办会议等会议，谋划推进年度法治领域重点改革，督促落实全面依法治区重点任务。建立法治政府建设示范创建“预评估”机制，严把申报筛选关口，加强靶向辅导指导，银川、石嘴山、青铜峡三市获得第三批全国法治政府建设示范地区命名，创成率100%。编印《基层法治工作指引（2025版）》，助推基层法治建设提档升级。举办9类初次从事法律职业人员统一职前培训示范班，深入推进法律职业共同体建设，经验做法被中央依法治国办和司法部推广交流。

压紧压实法治政府建设责任。健全领导干部年度述法机制，实现市县乡三级党政主要负责人、区市县三级现场述法会议“两个全覆盖”。完善述法报告预审制度，建立现场述法意见评议反馈机制，向58名地级市及区直部门党政主要负责人“一对一”书面反馈意见。加强法治政府建设督察，建立法治督察与12345政务服务便民热线常态化工作联动机制，扎实开展2025年度法治建设督察，点对点反馈问题140个，通报典型问题27个、案例5个，推动各地各部门同查同改。建立专班牵头编制中央生态环保督察整改政策法规指引，从源头上确保整改工作依法依规。

二、依法履职服务保障高质量发展

政府立法工作不断提质增效。科学编制并高质量完成2025年度立法工作计划，实际完成率121%。全年审查办理开发区高质量发展促进条例、精神卫生条例、粮食安全保障条例、促进民族团结进步工作条例等地方性法规、政府规章36件，完成调研论证项目11件，完成政府规章立法后评估项目6件。《反间谍工作规定》成为我国民族地区出台的首部地方《反间谍法》配套规章，获国家安全部充分肯定。《数据条例》填补了我区数据领域立法空白。

法治化营商环境提档升级。紧紧围绕依法保障宁夏“稳增长促发展攻坚年”行动，出台并督促法治化保障“六个攻坚战”30条措施，推动高效化解涉企纠纷6200余件。扎实开展涉企行政检查及行政执法专项行动，设立行政执法监督企业联系点142个，聘任执法监督员324名，评查行政执法案卷3.3万件，制发工作提示函、督办函、监督意见书等391份，为企业挽回经济损失4000余万元。全面推行“综合查一次”和“亮码”入企检查，全年涉企行政检查计划压缩38%、频次下降40%，问题发现率提高35%，企业满意度100%。建成全区行政执法对象库，80余万经营主体数据归集入库。

备案审查和合法性审查有力有效。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查政府规章10件、行政规范性文件239件，对18件超越法定权限的行政规范性文件予以通报并督促整改。首次向自治区人大常委会报告政府规章和行政规范性文件备案审查工作情况。专项清理自治区本级涉及全国统一大市场建设的政府规章116件、规范性文件251件。严格执行行政规范性文件合法性审核制度，审查文件、协议684件。

行政执法严格规范。建立健全全区行政执法部门行政裁量权基准动态调整机制，指导全区28个区级执法部门建立“包容免罚”清单，明确包容免罚事项451项。修订行政执法证件管理办法，审验执法证件44238件、发放11920件。完成2万余名行政执法人员轮训。组织全区8500余名行政执法人员开展综合法律知识培训考试，通过率86.5%。坚持严格规范公正文明执法，司法厅全年办理行政许可3871件、给予行政处罚9件。

行政复议主渠道作用充分彰显。全面落实行政复议法，高标准建立由政府主要负责同志担任主任的区市县三级行政复议委员会。2025年全区共收到行政复议申请4333件，同比增长26.2%。全面推广“在线复议”，全区“不见面”方式提交行政复议申请比例近70%，促成调解和解733件，超过85%的复议案件未再进入行政诉讼和信访程序。

法律服务更加优质便捷。主动适应经济社会发展需求，努力提供高质量公共法律服务产品，全年办理公证事项7.92万件、司法鉴定案件2.01万件、仲裁案件11.49万件、法律援助案件2.02万件，为受援对象挽回或避免经济损失1.48亿元。组建28个法律服务专班靶向对接服务自治区重点项目31个，高效完成服务第七届中阿博览会活动。开展“八五”普法终期验收，协调开展各类普法活动3000余场次。扎实推进“塞上枫桥”基层法治化治理，深化“访调对接”机制，累计开展矛盾纠纷排查15万人次，化解矛盾7万余件、成功率97.1%。

三、存在的问题及下一步工作

与新形势新任务相比，司法厅在推进法治建设方面还存在一些短板和弱项：一是立法工作质效还需进一步提高，立法后评估等工作制度还不够健全。二是行政执法协调监督体系作用发挥还不够明显，监督指导还不够精准到位。三是法治宣传教育精准性有效性还不够强。四是行政争议化解质效还有待提升。

2026年是“十五五”规划开局之年，司法厅将紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，树立和践行正确政绩观，锚定“十五五”时期发展目标，深入实施依法治区战略，压茬推进法治政府建设提升工程，奋力打造人民群众满意的法治政府。一是着力推进“依法治区”战略。科学谋划“十五五”时期法治宁夏建设，开展好法治政府建设示范创建培优、立法决策提质、行政执法规范、行政争议化解、行政权力监督“五项行动”。二是着力完善“法促善治”体系。科学编制自治区政府年度立法工作计划，完善落实立法专班和立法快速响应机制，常态化开展政府规章、行政规范性文件清理工作，切实维护法治统一。三是着力完善“法护营商”体系。扎实推进法治化保障实施“五大战略”实现“五个突破”若干措施落实，加强营商环境法治化工作机制建设，健全规范涉企执法长效机制，完善送法入企“法治体检”工作机制，深化“产业链+法律服务”和“复议护企”，营造一流法治化营商环境。四是着力完善“法惠民生”体系。深化落实公共法律服务三年规范提升行动阶段性任务，建立健全资源跨区域流动常态化机制，提升“一老一少一新一特”等群体法律服务水平，扎实开展公民法治素养提升行动，加强领导干部、未成年人、新就业群体法治教育。五是着力完善“法创平安”体系。深化府院、府检联动，推动建立行政应诉案件责任分工机制，深化联合培训质效，不断提升争议规范化解。认真履行矛盾纠纷多元化解专项小组职责，完善落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，助力综治中心规范化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。