金凤区以“红管家”工作模式

激活法治建设神经末梢

近年来，随着社会发展进程加快，部分老旧小区基础设施老化，出现脱管、失管现象，矛盾纠纷多发、服务管理低效、生活环境脏乱成为民生痛点、治理堵点。金凤区以破解老旧小区物业管理问题为切口，按照“社区办物业、物业融网格”的思路，积极探索法治赋能“红管家”工作模式，推动物业管理与法治政府建设深度融合，不断提升社会治理现代化、法治化水平。

一、基本情况

金凤区上海西路街道办事处共有24家物业服务企业，住宅小区物业占77.5%，公寓及商业综合体占22.5%。街道办事处充分发挥党建引领“红色物业”基层党组织作用，以银新苑南社区、吉泰润园、紫云华庭小区为党建引领“红色物业”试点，逐步向周边小区延伸辐射，以点带面实现法治政府建设、“红管家”物业服务和基层党建的有机结合，切实破解居民生活普遍关注的“热点”问题，疏通居民身边客观存在的“堵点”问题，接通居民物业沟通不畅的“断点”问题，居民的满意度和幸福指数得到显著提高。

二、主要措施

(一)把“红管家”建在网格中，凝聚法治“向心力”。坚持高位推动、系统设计，依托“全科网格”治理体系，持续推动“多网合一”，拓展延伸精细化治理模式。一是在统筹谋划上下功夫。打造“4+N”法治网格链条，形成“以上海西路街道党委为核心，以法治建设领导小组为主体，以社区网格化为基础，以红管家物业服务为细胞”的红色法治网格体系，在下辖的7个社区开辟31个物业管理项目，成立并运行业主委员会11家，整合辖区资源、搭建共治共享平台，与辖区综治、派出所、司法、市场监管等N家单位联盟共建，凝聚基层法治服务的强大合力。二是在责任落实上做文章。组建大联动工作专班，依托智慧城市建设平台统筹开展民生诉求、矛盾纠纷的搜集办理，12345热线中关于辖区物业服务质量的投诉同比大幅下降。成立由办事处主要负责人为组长的物业管理工作考核领导小组，每季度对每个网格物业服务项目工作进行交叉互评考核，下达整改通知书10余份，处理因物业管理引起的投诉案件18起，数字城管和12345平台转办投诉问题200余件，切实做到让群众舒心满意。三是在融合共建上求突破。探索以“党建引领、法治助力、物业管理”三位一体为方向的小区治理模式，搭建“社区党支部+物业+业委会+村居法律顾问+居民”的红色平台，打造金凤区“红管家”教育实训基地，成立物业纠纷调解工作室，受理与物业管理相关的矛盾纠纷调解，充分发挥律师等专业法律工作者的作用，形成“调和、调顺、解忧、解难”的纠纷调解模式，以点带面实现基层党建和法治建设的有机结合。

（二）把“红管家”嵌入管理中，深化工作“执行力”。创新多元管理模式，用心用情做好群众法治思想引导和凝聚服务工作，进一步推进物业为民服务零距离。一是建立议事协商机制，推动社区共治共享。结合“网格化”管理布局，探索实行在社区党组织领导下的业委会、物业服务企业、居委会“1+3+N”民主议事机制，组织综合执法、派出所、物业公司、包联单位等部门召开物业工作联席会，进一步健全完善《三方协商矛盾化解工作制度》，建立“受理、分派、督办、回访、考核”全环节工作模式，完善“24小时受理、72小时办结、复杂疑难问题10个工作日处置完毕”制度，推动居民诉求办理提速增效，共同打通小区物业管理的“堵点”。二是探索“法治积分”项目，搭建小区议事平台。探索建立法治积分项目，引导居民代表主动参与到由社区工作人员、物业公司、村居法律顾问等多部门参与的板凳会、议事长廊、“楼事会”等活动，协商社区治理大小事，推动《物业管理联席会议制度》落实落地，商议解决馨和苑、嘉怡公寓等垃圾乱堆、非机动车占道等问题10余个；在社区与律师的协助下拟定改造后的居民公约，促成大多数居民认可的管理模式，形成社区基层治理的良性互动。三是实施行业整治，倒逼服务提升。针对服务管理差、矛盾纠纷多的社会化物业公司，由街道办牵头，组建整治提升工作专班，围绕“依法成立、依法进驻、依法收费、依法追缴、依法退出”五个方面整顿治理，倒逼社会化物业企业提升服务水平。开展日常巡查40余次，下达整改通知书30余份，已帮助整治提升2家。

（三）把“红管家”融进服务中，增强先锋“示范力”。着眼提高法治化治理、精准化服务水平，深入研判群众“急难愁盼”，找准服务难点堵点，以破解难题带动整体跃升。一是筑牢群防群治防线，营造法治氛围。构建司法主导、社会参与的“平安联盟”治安防控模式，为34个居民小区安装了23个智能门禁系统，录入居民信息4.3万人，带动治理模式向现代化加速演进。积极吸纳平安志愿者、退休老党员、社会工作者、小区安保等力量组建群防群治队伍，做到场所重合、人员整合、工作联合，通过线上线下双向联动加强警格、网格与群众三方的沟通交流，搜集扬言极端警情14条，排查化解矛盾纠纷58件，消除风险隐患156处。二是凝聚基层法治力量，助力提档升级。联合村居法律顾问、基层实践经验丰富老司法和退休干警、有群众基础的物业从业者组成“红参谋”法治智囊团，为小区改造出谋划策。同时，充分挖掘干部群众中的法治力量，扩大“法治带头人”“法律明白人”“学法中心户”等队伍，协助完成入户宣传、政策解读、收集民情民意等工作。三是实行一社区一政策制度，打造特色品牌。在银新苑一至四区推行“代管式、自治型”模式，实现了老旧小区由“无人管”到“社区兜”的局面。建立“找热心骨干、找资金来源、找公共空间，定居规民约”的“三找一定”工作法，累计施划停车位145个，盘活闲置公共空间3处、2600万平方米，进一步增强了社区物业“造血”功能，惠及群众3万人。

三、成效成果

自“红管家”物业服务工作开展以来，先后指导国子城、湖城花园等小区完成业委会选举工作，建立业委会履职负面清单，下达整改通知书工作提示函8份，有效化解处理业委会、物业企业矛盾纠纷3起。积极开展住宅小区物业服务质量星级化评定工作，确定三星级项目15家、四星级项目6家、五星级项目3家，有效指导辖区物业服务质量星级化评定覆盖率达100%，通过“红管家”物业服务监督日常化、管理规范化、服务暖心化进一步形成法治政府建设的工作合力。

四、经验启示

针对小区居委会、物业企业和业委会各自为政、职能不清、群众满意度不高等问题，金凤区通过“党建引领创新路、红色管家树标杆”，构建起以社区党组织为核心、业委会和物业服务企业共同参与的“红管家”社区治理格局，有效激活城市基层治理“神经末梢”，将基层治理纳入法治化轨道，治理重点落实到基层，法治思维和法治方式融入基层治理全过程各方面，形成小区问题反映有渠道、便民利民服务有平台、群众难题解决有机制的工作闭环，社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，全力推动基层依法治理全面提升。