附件2

关于《宁夏回族自治区社会救助条例

（草案征求意见稿）》的说明

根据自治区人大常委会、自治区人民政府2024年立法工作安排，自治区民政厅牵头起草了《宁夏回族自治区社会救助条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），并报送自治区人民政府。6月，自治区人民政府转自治区司法厅进行审查。现将有关情况说明如下

一、制定的必要性

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是一项兜底线、救急难、保民生、促公平的基础性制度安排。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）自2014年5月施行以来，对于加强社会救助，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定发挥重要作用。随着经济社会发展，社会救助面临新的形势、任务和要求。一是在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进共同富裕等重大决策部署中，社会救助承担新的职责使命。二是对照党的二十大新要求和新时代民生保障制度建设的形势任务，社会救助工作还存在不平衡不充分的问题。三是中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》和国办转发民政部等10部委《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，对改革和完善社会救助制度作出顶层设计和系统部署。四是自治区党委十三届七次全会作出“坚持在保障改善民生中凝心聚力，竭尽全力解决好特殊困难群体等小百分比的急难愁盼，兜牢民生保障底线”等部署要求。为更好贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府决策部署，巩固拓展改革成果，促进社会救助制度更加成熟更加定型，兜住兜准兜好困难群众民生底线，制定《条例》十分必要。

二、主要内容

《条例（草案）》共8章85条，包括总则、基本生活救助（最低生活保障、特困人员供养）、专项救助（医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助）、急难救助（临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助）、社会力量参与、监督管理、法律责任、附则。

（一）总则内容。明确社会救助的立法目的、适用范围、分层分类救助体系、基本原则、政府职责、基层工作、信息建设、保障机制等内容。

（二）分层分类社会救助内容。明确基本生活救助、专项救助、急难救助等3大类、9项具体内容，规范社会救助对象范围、内容、申请受理、工作程序、核查核对、审核确认等，实现救助对象分层、救助内容分类，为精准救助、科学救助、高效救助提供依据。

（三）社会力量参与内容。明确社会力量参与社会救助的方式、内容以及相关优惠政策等，增加政府购买服务内容，细化社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务组织等参与社会救助等具体工作。

（四）监督管理内容。细化社会救助的监督管理措施，明确管理考核、社会救助资金和物资监管、主动发现、停止救助、失信惩戒、容错纠错等内容。

（五）法律责任内容。明确社会救助相关责任追究，新增“出具虚假证明的法律责任”、“拒绝配合核查的责任”等内容，规范有关人员行为。

三、起草过程

制定《宁夏回族自治区社会救助条例》列入自治区人大常委会、自治区人民政府2024年立法工作安排后，自治区民政厅成立了立法专班、制定了立法工作方案，组织工作人员全面收集社会救助领域相关资料，会同自治区住房和城乡建设厅、教育厅、医疗保障局等有关部门研究草案内容，组织开展立法调研工作，邀请自治区人大、自治区司法厅、医疗保障局等有关单位先后赴银川、吴忠、海原等6个市县开展立法调研，深入乡镇（街道）民生服务中心了解社会救助工作情况，召开座谈会听取市县部门工作人员、乡镇（街道）工作人员、救助对象的意见建议，公开征集社会公众意见，组织召开专家论证会等。自治区民政厅综合各方意见，反复修改完善形成《条例（草案）》送审稿。自治区司法厅收到《条例（草案）》送审稿后，会同自治区民政厅、教育厅、住房和城乡建设厅、医疗保障局等有关部门对《条例（草案）》送审稿进行了修改完善，形成了《宁夏回族自治区社会救助条例（草案征求意见稿）》。