附件2

《宁夏回族自治区实施<地下水管理条例>

办法（草案征求意见稿）》的说明

根据自治区人民政府2024年立法工作安排，自治区水利厅起草了《宁夏回族自治区实施<地下水管理条例>办法（草案征求意见稿）》（以下简称《办法（草案）》），现将有关情况说明如下：

制定的必要性

地下水是水资源的重要组成部分，在保障城乡居民生活、支持经济社会发展和维护生态平衡等方面发挥着重要作用。长期以来，党中央、国务院高度重视地下水管理工作，2021年国务院制定出台了《地下水管理条例》，为强化地下水管理，保障地下水质量和可持续利用提供了重要的法律依据。宁夏深处西北内陆，四分之三的面积处于干旱半干旱地带，是全国水资源最为匮乏的省区之一，全区地下水取水总量控制指标仅为6.27亿立方米。随着经济社会快速发展，地下水开发利用程度不断加大，部分地区违规取用地下水现象频发、水位下降明显、地下水超采等问题突出。为了加强地下水管理，自治区先后制定出台了《宁夏回族自治区地下水资源管理暂行办法》、《宁夏回族自治区地下水管控指标方案》、《宁夏回族自治区饮用水水源保护管理办法》等政策文件，但尚未出台地下水管理的法规规章，亟需通过立法填补制度空白，有效解决地下水管理工作中存在的问题和困难。

二、主要内容

《办法（草案）》共8章46条，包括总则、调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：

（一）明确部门职责，加强各方协同。《办法（草案）》对政府及部门职责进行了明确。一是聚焦管理体制机制不完善的问题，明确了地下水管理坚持政府主导，由县级以上人民政府负责本行政区域内的地下水管理工作。二是要求县级以上人民政府将地下水管理所需经费列入本级财政预算。三是依据上位法及相关部门三定方案，明确水行政、生态环境、自然资源等主管部门在地下水管理工作中的职责分工。四是强化宣传与表彰奖励，明确县级以上人民政府应当加强地下水节约和保护的宣传教育，并按照有关规定对在节约、保护和管理地下水工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）强化调查评价，完善规划编制。地下水状况调查评价与规划编制是做好地下水管理工作的前提和基础。《办法（草案）》对调查评价和规划编制的程序、内容等进行了明确。一是明确调查评价的程序和内容。要求县级以上人民政府应当组织水行政、自然资源、生态环境等主管部门按照职责开展地下水状况调查评价工作。二是强化规划衔接。编制专项规划，涉及地下水资源开发利用的，应当进行规划水资源论证，征求本级人民政府水行政主管部门的意见，并与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接。三是明确地下水储备要求。特殊干旱年份以及重大突发事件时动用地下水储备的，县级以上人民政府水行政主管部门应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。

（三）落实总量控制，坚持节水优先。为贯彻落实习近平总书记关于“节水优先”的重要指示，《办法（草案）》完善了地下水节约与保护的各项措施。一是实行地下水取水总量控制制度。明确了自治区水行政主管部门制定年度地下水水量分配计划，设区的市、县级水行政主管部门制定年度地下水取水计划，并分解至各行业和取水户。二是强化取水许可、计量及取水备案制度。明确用水单位和个人需要申请取水许可、安装计量设施以及备案的情形。三是规范矿产资源开采、地下工程建设疏干水排放要求，涉及向水域排水的，应当经县级以上人民政府水行政主管部门批准。四是加强地下水饮用水水源地管理，明确地下水饮用水水源保护区划定、调整与撤销程序。五是明确应急水源管理维护职责。应急备用饮用水供水单位应当依法办理取水许可，加强供水设施的管理与维护。

（四）开展综合治理，削减开采水量。超采区治理是改善地下水资源的开采状况、减缓地下水位下降速度的有力措施。《办法（草案）》明确了禁止开采区、限制开采区的划定主体，提出分区管理要求。明确超采区所在地各级水行政主管部门应当会同有关部门编制地下水超采综合治理方案或年度工作计划，要求超采地区应当加强地下水节水管理，严格控制高耗水产业项目建设。

（五）加强污染防治，推进高效利用。为推动地下水生态环境持续改善，《办法（草案）》明确了自治区、设区的市生态环境主管部门应当会同有关部门建立地下水污染防控体系，根据需要划分地下水污染防治重点区，制定并公布地下水污染防治重点排污单位和土壤污染重点监管单位名录，并对地下水重点污染源及周边环境风险隐患组织开展调查评估，采取措施防止地下水污染。

（六）强化监督管理，实现共管共治。聚焦实际工作需要，《办法（草案）》明确了各级水行政、自然资源、生态环境等主管部门应当完善地下水监测工作体系，实现数据动态监测，自治区有关部门应当建立地下水监测信息共享机制和水位变化通报机制，及时掌握地下水水量和水位变化情况。同时对地下水取水工程管理、监测设施保护、举报奖励及诚信档案等作出规范。

三、制定过程

2023年，《宁夏回族自治区实施<地下水管理条例>办法》被列为自治区人民政府立法调研论证项目，自治区水利厅联合司法厅、自然资源厅、生态环境厅对12个市、县（区）地下水管理情况进行了实地调研，收集调研材料11份、调查问卷20份，梳理了25个问题。2024年，该办法正式列为自治区人民政府立法审议项目，3月至5月，水利厅征求了系统内部、自然资源厅、生态环境厅等12个厅局、27个市、县（区）及宁东管委会等意见建议，并向社会公开征求意见。结合各方意见，经过反复修改，形成了草案并报送自治区人民政府。2024年6月，自治区司法厅联合水利厅开展了立法调研，并会同有关部门对草案修改完善，形成了《办法（草案）》。