附件2

关于《宁夏回族自治区电动自行车管理规定

（草案征求意见稿）》的起草说明

根据自治区人大常委会、自治区人民政府2024年立法工作安排，自治区公安厅交通管理局牵头起草了《宁夏回族自治区电动自行车管理规定（草案）》（以下简称《管理规定（草案）》），现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

随着电动自行车行业的迅速发展，电动自行车的生产、销售、通行、安全等方面出现较多问题，如违规生产、销售导致大量不符合国家标准的电动自行车流入市场，电动自行车交通违法行为和事故频发，违规停放充电造成巨大安全隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。人民群众对依法管理电动自行车意见强烈，多名人大代表、政协委员提出对电动自行车加强管理的意见建议。故，出台电动自行车管理规定是解决我区电动自行车管理突出问题、预防、减少电动自行车交通、火灾事故、回应人民群众关切的迫切需要，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，以及国家、自治区决策部署的重要举措。

二、主要内容

《宁夏回族自治区电动自行车管理规定（草案征求意见稿）》共39条，未分章节，对电动自行车的生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等活动进行全链条监管。主要内容有：

（一）明确各方职责。一是要求政府应当加强对本行政区域内电动自行车管理工作的领导，建立健全工作协调机制，研究解决电动自行车管理工作中的重大问题。二是明确市场监督管理、公安机关交通管理部门等部门和单位、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、电动自行车相关行业协会的职责。

（二）强化市场流通管理。一是规定生产、进口用于国内销售的电动自行车应当符合强制性国家标准，生产、销售和维修更换的电动自行车充电器、蓄电池、电动机等零部件，生产、销售的安全头盔，应当符合相关标准；禁止拼装电动自行车，禁止对电动自行车实施非法加装、改装。二是规定电动自行车销售者应当履行进货检查验收义务，建立进货台账和销售台账，在销售场所醒目位置、电子商务平台产品主页公示所售电动自行车车辆属性、符合强制性国家标准和获得强制性产品认证等信息。三是对使用电动自行车从事快递、外卖等经营活动的企业和互联网电动自行车租赁企业落实安全生产主体责任进行明确规定。

（三）强化道路通行管理。一是明确电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记上牌后，方可上道路行驶。公安机关采取设立电动自行车登记代办点等措施方便群众登记。二是明确新建、改建、扩建城市道路应当按照城市道路建设标准和规范，规划和建设非机动车道；已经建成的城市道路没有建设非机动车道的，应当采取措施逐步建设。三是明确了驾驶电动自行车上道路行驶的要求，如规定了电动自行车的驾驶年龄和驾驶条件以，要求驾驶电动自行车上道路行驶的，驾驶人和乘坐人应当规范佩戴安全头盔。四是规定了驾驶上道路行驶的禁止性规定，如禁止驾驶拼装、改装、加装的电动自行车上路。

（四）强化停放充电保障。一是明确县级以上人民政府应当推动机关、团体、企业、事业单位按照标准，建设电动自行车停放场所和充电设施，满足停放和充电需求；车站、文化体育场馆、影剧院、公园等公共建筑、公共场所的建设单位，应当按照有关规定和标准合理设置电动自行车停放场所。二是新建居住项目和新增停车场所，应当执行国家和自治区有关非机动车停车场（库）设置规定，严格新建居住项目规划审批管理，将电动自行车停放充电设施纳入项目配套，明确布局和配建比。对既有居民住宅小区停放场所和充电设施建设也做出了规定。三是规定电动自行车集中充电设施应当符合相关标准，具备相关安全充电功能，电动自行车充电设施的所有人、管理人、经营者应当履行充电设施安全生产主体责任，定期检修和维护。四是规定居民住宅小区充电电价执行居民用电价格，引导企业合理确定充电服务价格标准。指导、督促电力企业承建停放充电设施，减收、免收服务费。五是对电动自行车停放、充电行为进行规范，如禁止违反用电安全要求私拉电线、安装插座为电动自行车充电。

（五）强化法律责任。一是对经营性拼装、改装、加装电动自行车的行为设定了法律责任；二是对驾驶拼装、改装、加装的电动自行车、未登记上牌的电动自行车、使用伪造、变造的电动自行车号牌、其他车辆的号牌等行为设定了法律责任；三是对未佩戴安全头盔、违反规定搭载人员等违反通行规定的行为设定了法律责任；四是对违规停放和为电动自行车充电，且妨碍消防车通行、妨碍安全疏散的行为设定了法律责任。五是对互联网电动自行车租赁企业未履行本规定义务的设定了法律责任。

三、起草过程

制定《宁夏回族自治区电动自行车管理规定》列入自治区人大常委会、自治区人民政府2024年立法工作安排后，自治区公安厅交通管理局制定了立法工作方案，成立了立法工作专班，组织立法专班起草人员先后赴山东、安徽等地学习外省经验做法，深入区内社区、销售门店等地调研，广泛听取销售商家、行业协会、社区工作人员、人民群众意见，全面了解基层电动自行车管理现状。组织召开4次征集意见研讨会、社会稳定风险和舆情风险评估论证会、专家论证会，2次征求自治区有关部门意见，多次征求公安机关内部意见，通过召开座谈会、互联网等方式广泛征求公众、行业协会、企业意见建议，主动前往自治区住房和城乡建设厅、消防救援总队等有关部门沟通。结合各方意见，形成《管理规定（草案）》并报送自治区人民政府。2024年4月，自治区司法厅通过组织召开部门座谈会、立法调研，会同有关部门共同对《管理规定（草案）》进行了初步修改完善，形成了《宁夏回族自治区电动自行车管理规定（草案征求意见稿）》。