《宁夏回族自治区奶产业发展条例（修订

草案征求意见稿）》的说明

《宁夏回族自治区奶产业发展条例》（以下简称《条例》）于2007年11月9日经宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，于2008年1月1日起施行。2009年9月30日第一次修正，2018年9月14日第二次修正。根据上位法变化、中央和自治区产业发展政策调整和奶产业发展实际，亟需对《条例》进行修订。

一、修订的必要性

一是与上位法保持一致，确保《条例》法律效力的迫切需求。《中华人民共和国畜牧法》于2022年10月30日进行了修订，《中华人民共和国动物防疫法》于2021年1月22日进行了修订。现行《条例》部分条款与上位法不一致，为保持法治统一，需尽快修订《条例》。

二是贯彻落实党中央和自治区有关奶业高质量发展决策部署的迫切需求。2018年以来国家出台了《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》等，对推进奶业振兴提出了专门要求，宁夏作为全国10个奶业主产省（区）之一，保障奶产业稳定健康发展和乳品安全稳定供给是党委和政府的重要职责，为适应奶产业发展的新形势新要求，贯彻落实国家奶业振兴政策，修订《条例》势在必行。

三是依法依规用法治保障我区奶产业健康发展的迫切需求。随着自治区奶产业快速发展，我区奶产业发展环境发生了深刻变化，生产经营中出现了许多新的问题，比如用水用地人才等方面保障不足、乳企与奶农利益联结机制不完善、生鲜乳购销秩序不规范等，修订《条例》迫在眉睫。

二、修订的主要内容

《宁夏回族自治区奶产业发展条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修订草案征求意见稿）》）分为总则、优质饲草生产、奶牛标准化养殖、生鲜乳购销、乳制品加工与销售、保障与监督、法律责任、附则共8章55条。《条例（修订草案送审稿）》主要修订内容有5个方面。

（一）聚焦奶业全产业链发展。原《条例》仅规定了奶牛养殖、生鲜牛奶的生产、收购、销售与加工等部分奶产业链环节，与目前奶业发展现实需求不符。从促进奶业发展的实际出发，增加了“优质饲草生产”“乳制品加工与销售”等奶产业链环节的内容。

（二）强化生鲜乳价格协商。明确县级以上人民政府应当建立生鲜乳价格协调委员会，协商确定生鲜乳交易参考价格。鼓励奶业生产经营者依法成立奶产业行业协会，组织开展生鲜乳交易参考价格的协商、发布等工作。

（三）维护购销市场秩序。明确生鲜乳购销双方按照国家相关部委提供的《生鲜乳购销合同（示范文本）》签订合同。不得签订非当事人真实意思表示的“阴阳合同”，不得以任何方式设置“霸王条款”。生鲜乳收购方应当按照合同约定支付收购款，不得拖欠、克扣等。

（四）推动政策创新引领。结合我区实际，增加用地保障、科技支撑、金融支持、品牌建设、标准体系建设等支持政策。鼓励有条件的奶农依靠自有奶源有序发展乳制品加工，提高奶牛养殖抵御市场风险能力，推进一二三产业融合发展。

三、征求意见情况

自启动《条例》修订工作以来，自治区农业农村厅结合新修订的上位法，借鉴兄弟省区奶产业立法经验，先后征求社会公众、自治区18个厅（局）、16个奶业主产市、县（区）人民政府意见建议，组织召开立法专家论证会、部门协调会及专题会，结合各方意见建议，经多次修改完善，形成了《宁夏回族自治区奶产业发展条例（修订草案送审稿）》并报送自治区人民政府。自治区人民政府转自治区司法厅进行审查。自治区司法厅会同自治区农业农村厅进行了讨论修改，形成了现在的《宁夏回族自治区奶产业发展条例（修订草案征求意见稿）》。