宁夏回族自治区奶产业发展条例

（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为促进奶产业高质量发展，维护奶产业各相关主体的合法权益，保障乳品供给和质量安全，发挥奶产业在国家重要农畜产品生产基地建设和自治区经济社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国畜牧法》、《乳品质量安全监督管理条例》等有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内从事饲草种植、加工，奶牛养殖，生鲜乳购销，乳制品加工、销售等奶产业相关活动。

第三条 自治区奶产业发展应当坚持市场主导、政府支持、社会参与、法治保障的原则。

第四条 各级人民政府负责本行政区域内奶产业发展工作。

县级以上人民政府农业农村主管部门组织实施本行政区域内的奶产业发展工作，并负责饲草种植、加工，奶牛养殖以及生鲜乳生产、购销环节的监督管理。

县级以上人民政府发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、林草、金融管理等有关部门，在各自的职责范围内，相互配合，依法做好奶产业发展及监督管理相关工作。

第五条 自治区人民政府应当统一制定奶产业发展规划；设区的市、县（市、区）人民政府应当根据自治区奶产业发展规划及当地资源条件和市场需求制定奶产业发展规划，优化奶产业区域布局，并纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划。

第六条 鼓励奶产业生产经营者依法成立奶产业行业协会。

奶产业行业协会应当客观、公正地反映奶产业生产经营者的愿望与要求，维护行业合法权益，建立健全行业自律机制，维护公平竞争的行业发展环境；组织开展奶产业市场的调查研究，掌握市场动态，搜集、整理信息，组织开展生鲜乳交易参考价格的协商、发布等工作。

第七条 自治区人民政府发展改革、工业和信息化、农业农村、市场监管、统计等部门应当加强国内外奶产业形势分析及走势研判，及时向社会提供行业发展建议和风险提示，促进奶产业健康发展。

第二章 优质饲草生产

第八条 县级以上人民政府应当加强优质饲草基地建设，选育扩繁优质饲草品种，支持苜蓿、饲用玉米、饲用燕麦等优质饲草良种的培育、推广。

第九条 县级以上人民政府应当推行为养而种、种养结合的发展模式，提高饲草供应与奶牛养殖规模的适配度,鼓励奶牛养殖者与饲草种植者合作经营，促进种养良性循环。

鼓励和支持利用盐碱地、黄河滩地、农闲田发展饲草生产，拓宽饲草种植空间，提高饲草供给能力。

第十条 县级以上人民政府应当推进良种良法配套、农机农艺结合的饲草标准化生产，多样化草产品开发、产销信息互联互通的产业化经营，为奶牛养殖降本增效、乳制品安全供给提供有力支撑。

第三章 奶牛标准化养殖

第十一条 县级以上人民政府应当加快推进奶牛养殖规模化、标准化、智能化、绿色化，加强奶牛良种繁育和推广体系建设，制定并实施科学的奶牛群体改良计划，指导奶牛养殖者采用优良品种和科学饲养技术，提高奶牛遗传品质和养殖水平。

第十二条 县级以上人民政府应当推进物联网、大数据、云计算等技术在奶产业生产中的应用，鼓励奶牛养殖者建设现代智慧牧场，加强饲喂、挤奶、繁育、管理等关键环节设施设备升级改造，提升生产数据分析、质量安全追溯和精准饲养管理水平。

第十三条 奶牛养殖者应当建立奶牛繁育系谱档案。县级以上人民政府农业农村主管部门应当组织对良种奶牛进行系谱登记和生产性能测定。

县级以上人民政府农业农村主管部门可以委托畜牧兽医技术推广机构、奶产业协会对良种奶牛进行系谱登记和生产性能测定。

第十四条 奶牛养殖者应当依法建立并保存奶牛养殖档案。

第十五条 奶牛良种繁育应当使用合格的精液、胚胎。未依法取得《种畜禽生产经营许可证》，任何组织和个人不得生产经营精液和胚胎。

第十六条 县级以上人民政府应当落实奶牛疫病防控属地管理和监管责任。

动物疫病预防控制机构应当按照国家规定和自治区动物疫病监测计划，对奶牛口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病等疫病的发生、流行等情况进行监测。

奶牛养殖者发现患有传染性疫病或者疑似疫病的奶牛，应当及时向当地动物防疫监督机构报告，接到动物疫情报告的单位，应当及时采取必要的预防、控制措施，并按照国家规定的程序上报。

第十七条 奶牛养殖者应当履行动物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术规范对奶牛实施免疫接种，并按照国家有关规定建立免疫档案、加施畜禽标识。

第十八条 县级以上人民政府应当加大奶牛养殖废弃物资源化利用投入，鼓励和引导规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施。

奶牛养殖者应当落实污染防治主体责任，配套粪污无害化处理和资源化利用设施设备并保证正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。

第十九条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强病死奶牛无害化处理监督管理，合理布局病死奶牛无害化处理场，推动建立病死奶牛无害化处理和保险联动机制。

禁止屠宰、经营、加工、贮藏、丢弃、运输病死或者死因不明的奶牛，因实施集中无害化处理需要暂存、运输并按照规定采取防疫措施的奶牛除外。

第二十条 奶牛养殖场应当设立医疗废弃物暂存间，做好卫生安全防护，并委托专业机构对医疗废弃物进行集中处置，不得随意丢弃。

第二十一条 奶牛养殖者应当按照国家和自治区有关规定，科学合理使用兽药、饲料以及饲料添加剂，规范养殖投入品使用记录，严格执行休药期规定，禁止使用国家明令禁止和未经国家批准的兽药及饲料添加剂。

第二十二条 县级以上人民政府应当完善奶牛养殖专业化、社会化服务体系，鼓励高等院校、科研院所、企业、行业协会等社会力量为奶牛养殖者提供多元化服务。

第四章 规范生鲜乳购销

第二十三条 奶牛养殖者、生鲜乳收购站和乳制品生产企业应当依法规范生产经营行为，密切养殖加工利益联结，构建利益共享、风险共担、互惠互利的良性合作机制，积极履行企业社会责任，共同维护稳定和谐的生鲜乳购销市场秩序。

第二十四条 生产者、经营者不得将生鲜乳直接进入消费市场销售。

第二十五条 生鲜乳购销双方按照国家相关部委制定的《生鲜乳购销合同（示范文本）》，遵循平等、自愿、公平等原则依法签订书面合同，明确约定生鲜乳购销数量、计价标准、结算时限等交易内容。不得签订非当事人真实意思表示的“阴阳合同”，不得以任何方式设置“霸王条款”。双方应当履约践诺，按照约定全面履行各自的义务。

生鲜乳收购方应当按照合同约定支付收购款，不得拖欠、克扣；不得在购销关系中擅自提高或者压低质量标准，限收或者拒收生鲜乳以及强推强卖、捆绑搭售饲料、兽药、精液和养殖设备等。

第二十六条 县级以上人民政府发展和改革主管部门应当加强对生鲜乳价格的监测和通报，及时发布市场供求信息和价格信息。县级以上人民政府应当建立由农业农村、发展改革、市场监管、工业和信息化等部门以及行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购站、奶牛养殖者等代表组成的生鲜乳价格协调委员会，根据生鲜乳的市场供需、生产成本、流通费用等因素协商确定生鲜乳交易参考价格，供购销双方参考。

第二十七条 支持开展生鲜乳质量第三方检测，推动形成公平公正的质量评价秩序，减少生鲜乳购销质量争议。

第二十八条 乳品企业销售和收购生鲜乳应当符合国家质量标准，禁止销售或者收购下列生鲜乳：

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶牛产的；

（二）奶牛产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品加工的除外；

（三）兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合生鲜乳质量安全标准的；

（四）使用抗生素类药物的奶牛在规定用药期和休药期内产的；

（五）发生一、二类传染病的疫区，在封锁时期产的；

（六）其他不符合乳品质量安全国家标准的。

第五章 乳制品加工与销售

第二十九条 从事乳制品生产经营应当依法取得许可，建立健全食品安全管理制度，符合良好生产规范要求，提高乳制品安全管理水平。

第三十条 县级以上人民政府鼓励和支持有条件的奶牛养殖者在确保质量安全的条件下，依靠自有奶源有序发展乳制品加工，根据市场需求生产巴氏杀菌乳、发酵乳等乳制品，推动奶牛养殖向乳品加工和流通领域拓展。

鼓励和支持乳制品生产企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例；鼓励乳制品生产企业通过订单收购、返还利润、参股入股等多种方式与奶牛养殖者建立利益联结机制。

第三十一条 县级以上人民政府鼓励和支持乳制品生产企业开展精深加工，改造提升生产设备和加工工艺，研发生产配方乳粉、奶油、蛋白粉、奶酪等高品质、高附加值乳制品，优化乳制品结构，促进差异化、特色化发展，满足市场多元化需求。

第三十二条 支持培育、创建地域特点鲜明的乳制品区域公用品牌，引导乳制品加工企业加强企业品牌和产品品牌的创建，打造地域特色明显、市场影响力强的品牌。

乳制品生产企业应当在乳制品外包装上明确标注产地，提高“宁”字号乳制品知名度。

第三十三条 县级以上人民政府应当鼓励发展乳制品线上线下销售网络。搭建乳制品流通平台，鼓励市场主体依托电商平台建立特色产品网店，发展网络营销。鼓励发展直销门店、体验店、专柜等经营实体，拓宽乳制品销售渠道。

第三十四条 县级以上人民政府应当加强乳品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本，促进乳制品流通便捷化。

第三十五条 县级以上人民政府应当鼓励和支持学生饮用奶等特色乳制品推广计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。

鼓励乳制品生产企业与高等院校、科研单位以及奶业协会联合开展技术创新，开发优质乳制品。

第六章 保障与监督

第三十六条 县级以上人民政府应当根据自治区奶产业发展规划，合理安排奶牛养殖用地和与奶牛养殖规模相适应的配套饲草料用地，优先保障乳制品生产所需新增建设用地计划指标。

奶牛养殖生产及直接关联的粪污处置、饲草料储存等辅助设施用地按照设施农业用地管理。

第三十七条 县级以上人民政府应当根据奶产业发展规划，将扶持奶产业发展的经费纳入本级财政预算。

扶持经费用于支持奶产业基础设施建设、技术推广、质量标准体系建设、市场体系建设、企业技术改造、新产品开发、产品存储、品牌创建等，由相关行政管理部门负责组织实施，有条件的可以委托行业组织实施。

第三十八条 县级以上人民政府应当引导金融机构加大对奶产业全产业链信贷支持，加大奶牛活体抵押贷款和养殖设施抵押贷款等信贷产品创新。鼓励金融机构延长奶牛养殖贷款期限，给予中长期优惠利率贷款。

第三十九条 县级以上人民政府应当建立奶牛政策性保险制度，引导和扶持奶牛养殖者参加奶牛保险，对参加保险的奶牛养殖者予以一定的保费补贴。

第四十条 鼓励地方特色奶产业发展与生态观光、互动体验等项目结合，实现一、二、三产业融合发展。

第四十一条 自治区对乳品企业运输鲜奶纳入“绿色通道”的车辆，免收道路通行费。

第四十二条 县级以上人民政府相关行业主管部门应当加强奶产业诚信体系建设，依法实行守信激励和失信惩戒制度，将相关信用记录纳入信用信息平台。

第四十三条 县级以上人民政府市场监督管理部门应当加强对生鲜乳购销过程中压级压价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为的监督检查。

第四十四条 县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强生鲜乳质量安全监测体系建设,组织制定并实施生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳进行监督抽查，并按照法定权限及时公布监督抽查结果。

农业农村主管部门可以委托符合资质、资格条件的生鲜乳质量安全检测机构对生鲜乳质量的安全监测进行抽查。监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，抽取的样本不得超过国家规定的数量，在同一抽检期内对同一批次生鲜乳不得重复抽检。

第四十五条 奶牛养殖者、生鲜乳收购站、乳制品生产企业对抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五个工作日内，向组织实施抽查的农业农村主管部门或者其上一级农业农村主管部门申请复检。复检机构与初检机构不得为同一机构。

因检测错误给当事人造成损失的，农业农村主管部门应当依法承担赔偿责任。

第四十六条 生鲜乳收购站、乳制品生产企业应当建立或者委托生鲜乳质量安全检测机构，对其销售或者收购的生鲜乳进行质量安全抽查检测。发现不符合生鲜乳质量安全标准的，应当立即停止销售，并向农业农村主管部门报告。

第四十七条 任何组织和个人有权对违反本条例的行为进行检举、揭发和控告。有关部门接到相关的检举、揭发和控告后，应当及时处理。

第四十八条 县级以上人民政府农业农村主管部门在生鲜乳质量安全的监督检查中，可以对生产、销售、收购的生鲜乳进行现场检查，调查了解有关情况，查阅、复制与生鲜乳质量安全有关的奶牛养殖档案、生鲜乳生产销售记录和其他资料；经检测不符合质量安全标准的生鲜乳或者使用不合格容器生产、销售、收购生鲜乳的，可以查封、扣押。

第七章 法律责任

第四十九条 生鲜乳质量安全检测机构、检测人员出具虚假检测报告的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收所收取的检测费用，检测费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，检测费用一万元以上的，并处检测费用五倍以上十倍以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，生鲜乳质量安全检测机构应当与生鲜乳生产经营者承担连带责任。

因生鲜乳质量安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检测报告导致发生重大生鲜乳质量安全事故的检测人员，终身不得从事生鲜乳质量安全检测工作。生鲜乳质量安全检测机构不得聘用上述人员。

生鲜乳质量安全检测机构有前两款违法行为的，由授予其资质的主管部门或者机构吊销该生鲜乳质量安全检测机构的资质证书。

第五十条 违反本条例规定，未建立奶牛繁育系谱档案、奶牛养殖档案或者未按照规定保存档案的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一百元以上二千元以下罚款。

第五十一条 违反本条例第二十四条规定的，由市场监管部门按照职权责令停止销售，没收违法所得，并可以处五十元以上三百元以下罚款。

第五十二条 违反本条例第二十八条规定的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得、违法收购的生鲜乳和相关设备、设施等物品，并处违法乳品货值金额5倍以上10倍以下罚款；有许可证照的，由发证机关吊销许可证照。

第五十三条 县级以上人民政府农业农村主管部门和其他有关部门的工作人员在奶产业发展相关工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第八章 附 则

第五十四条 羊奶等特色乳品的生产、经营和管理参照本条例执行。

第五十五条 本条例自 年 月 日起施行。