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关于印发《“乡村振兴 法治同行”活动 实施方案》的通知

来源: 浏览次数: 发布日期:2021-07-06

“乡村振兴 法治同行”活动实施方案

 

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署,认真落实自治区党委和政府相关工作要求,扎实推进法治乡村建设,为乡村振兴提供法律服务和法治保障,发挥司法行政职能作用,按照司法部《关于开展“乡村振兴 法治同行”活动的通知》(司发通202134号)要求,决定在全区开展“乡村振兴 法治同行活动,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《自治区党委 人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》精神,着眼于促进乡村振兴战略实施,以增进农村群众的法治获得感和幸福感为目标,以保障农村群众基本公共法律服务需求为重点,以融合司法行政职能作用为途径,完善相关政策,整合服务资源,创新工作方式,健全便民措施,推进乡村依法治理,巩固脱贫攻坚成果,促进基层治理体系和治理能力现代化,着力解决乡村群众“急难愁盼”问题,更好满足乡村群众多层次、多领域、多样化公共法律服务需求,加快建设“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的公共法律服务体系,为建设法治宁夏筑牢坚强法治保障。

二、目标任务

通过持续扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动,发挥司法行政职能优势,以法律服务和法治保障助力乡村振兴,夯实基层治理基础,促进“结对子”乡村全面发展,乡村公共法律服务体系更加完善,公共法律服务实体、热线、网络平台覆盖乡村,智能法律服务得到快速发展,多元化的乡村公共法律服务供给模式初步形成,乡村群众获得法律咨询、人民调解、法律援助等基本公共法律服务更加方便快捷、精准高效,乡村治理法治化水平明显提高,公共法律服务在乡村地区的满意率进一步提升。

三、主要措施

()补齐乡村公共法律服务短板

1.加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设。以标准化司法所建设为依托,推动乡镇公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享,推行3+X“柜台式”服务,设立开放式服务厅,设置接待窗口,重点提供法律援助、人民调解、法律咨询三大基本服务,增加公证、司法鉴定、仲裁等指引服务。加强村(居)公共法律服务工作室建设,在每个工作室配备公共法律服务智能可视电话,实现与本地公共法律服务中心、工作站律师、法律服务人员视频咨询。通过制作标语标牌、便民卡、向村(居)民发放法律服务顾问名片等方式,将“12348”公共法律服务热线、“12348”宁夏法网普及到田间地头、千家万户。适应老年人、残疾人群体特点和法律服务需求,完善法律服务网无障碍功能,提供老年人大字版、视力残疾人语音版等服务。

2.推进乡村公共法律服务便捷化。引导、支持各类法律服务机构通过提供巡回服务、远程服务等方式,向偏远地区和农村群众提供公共法律服务。推行公共法律服务体系建设“1335”工作模式,加快公共法律服务信息化建设,实施“宁夏智慧法律服务调度管理平台”建设项目。支持“数字乡村建设”,实现公共法律服务智能终端在村(居)的全覆盖,因地制宜在乡村地区配备“互联网无人律所”、法律服务机器人,提供在线调解、网上申请法律援助、视频咨询等服务。推广“我的宁夏”APP法律服务专区,以智能化推动公共法律服务模式创新,实现公共法律服务“指尖办、掌上办”,为乡村群众提供及时、便捷、高效的公共法律服务。

()保障乡村困难群众获得优质法律援助

3.突出“三类”服务对象。推动将涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、土地纠纷、养殖种植、环境污染等事项纳入法律援助补充事项范围;对农村高龄、失能、失独、空巢老人,留守儿童、事实无人扶养儿童,留守妇女和重度残疾人,免予经济困难状况审查;对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致贫户,主动与相关部门对接,实现应援尽援、应援优援。

4.创新“三办”工作方法。推行“优先办、重点办、协作办”的“三办”工作方法,做到法律援助服务高效化、便捷化、可及化。在公共法律服务平台开辟“绿色通道”,对“三农”案件实行法律援助优先受理、优先审查、优先指派、优先办理,对行动不便的老年人、残疾人等受援人提供预约服务、上门服务;对于重大、疑难案件,通过案前评估、随案指导、旁听庭审、案后回访、案卷评查等措施保障办案质量;对符合司法救助、社会救助的受援人,主动引导并协助其向办案机关和民政部门申请相关救助。

5.推广“三项”精准服务。加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接,引导公证和司法鉴定机构依法为受援人减免公证费、鉴定费;深化“法援惠民生 助力农民工”活动,建立我区法律援助异地协作机制,依托“中国法律服务网”“农民工欠薪求助绿色通道”等平台及时为农民工排忧解难;鼓励引导更多社会组织和志愿者参与法律援助工作,实施好“1+1”中国法律援助志愿者行动项目、中央专项彩票公益金法律援助项目,开展“法援乡村惠民生”活动,为农村群众提供优质法律援助。

()促进法律服务多元化专业化

6.实施村居法律顾问“五个一”活动。在活动中,支持引导每名村居法律顾问办理一件涉农法律援助案件、开办一场“乡村振兴法治课堂”、服务一次乡村换届选举、参与一次矛盾纠纷排查化解、举办一场涉农法律咨询。将活动开展情况作为村(居)法律顾问工作考核的重要内容。

7.开展乡村企业“法治体检”专项活动。部署开展一次乡村企业“法治体检”活动,每个律师事务所至少对接1个乡村企业,聚焦农业农村重点产业项目,为乡村企业进行“法治体检”,宣讲涉农法律政策,对企业负责人和员工进行法律培训,指导企业依法合规经营,帮助企业防范化解风险,优化乡村企业营商环境,重点为乡村企业扩大销售渠道,投资融资,债权债务处理等提供法律服务。

8.开展“100+100律所党支部结对”活动。选取全区100家党建工作强、管理规范的律师事务所党支部,结对100个乡村振兴任务重的村党支部,由熟悉乡村法律事务的党员律师为村“两委”和村民对口提供法律服务,提升基层法治建设水平。

9.开展“公证进乡村”活动。大力推进公证服务向乡村延伸,引导县域公证机构进驻公共法律服务中心(站),开展预约办证、节假日轮值、延时服务、代办服务,在村(居)公共法律服务工作室全面设立公证咨询联络点,公布联系方式,提供24小时公证法律咨询、业务办理预约等服务。优化公证服务方式,完善便民服务举措,倡导公证机构通过视频公证、巡回办证、定期办证等,实现农村群众申办公证“就近办”。依托村(居)法律顾问和“法律明白人”广泛宣传公证服务社会治理和保障民生的做法、案例和成效,引导农村群众积极运用公证手段维护合法权益,预防和化解矛盾纠纷。

10.开展“鉴定机构进农村”活动。在村(居)公共法律服务工作室公布鉴定机构联系方式,为广大农民提供及时便利的鉴定指引服务。各市局组织鉴定机构开展一次“鉴定机构进乡村”鉴定咨询服务活动。积极支持美丽乡村建设,配合检察公益诉讼,对涉农资源破坏、环境污染、生态环境恶化退化、工业和城镇污染向农业农村转移等导致的环境资源案件,提供优质环境损害司法鉴定服务。积极支持农村产业融合发展,对涉及经济合同、产权归属、个人信贷、经济往来等纠纷,及时提供文书、痕迹等鉴定服务。

11.加强乡村矛盾纠纷排查化解。按照《人民调解法》《宁夏回族自治区人民调解条例》,进一步加强乡村人民调解委员会规范化建设,健全县、乡、村三级人民调解组织网络,推动在有条件的乡镇和村调委会至少配备1名专职人民调解员。严格落实村调委会每周一次、乡镇调委会每半月一次的矛盾纠纷定期排查制度,定期分析研判乡村振兴战略中出现的矛盾纠纷,对常见多发的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等矛盾纠纷,坚持抓早抓小、依法及时就地予以化解。指导各地扎实开展矛盾纠纷排查专项行动,聚焦国庆、春节等重要时段和重点时节,关注农民工、特困人员、孤寡老人、留守儿童等重点人群,加大法律援助和矛盾纠纷排查化解力度,切实维护乡村和谐稳定。

()推进法治乡村建设

12.开展主题普法宣传。以“八五”普法为契机,加大对乡村群众的普法力度,提升乡村群众法治素养。以“宪法进万家”“法律进乡村”为载体,深入开展一次“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传活动。以“美好生活·民法典相伴”为主题,组织开展“民法典宣传月·乡村行”活动,让民法典走到乡村群众身边、走进乡村群众心里。严格落实“谁执法谁普法”责任制,充分利用农民丰收节、农贸会、各类集市等重要节日和时间节点,组织开展各具特色的法治文化宣传活动。利用乡村道德讲堂、农家书屋、乡村大讲堂等平台,开展普法大宣讲活动,组织宣传乡村振兴相关的法律法规。

13.开展“民主法治示范村(社区)”创建。在农村基层党组织的领导下,着眼着力治理有效,开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,依照宪法法律,依法管理村里各项事务,提高乡村治理法治化水平,推进法治乡村建设。运用“全国民主法治示范村(社区)”电子地图,加强动态管理,定期复核,提高创建质量。组织开展面向家庭的普法主题实践活动,培育农村学法用法示范户,引导村民养成尊法学法守法用法良好风尚。

14.实施乡村“法律明白人”培养工程。在每个行政村,重点培育一批以村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训,提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全区每个行政村有3名以上“法律明白人”骨干,以“法律明白人”法律素养的提高和作用发挥带动法治乡村建设整体水平的提升。推行“司法所+村(居)法律顾问+法律明白人”的模式,选聘懂法律、知政策、有威望、热心法律服务的人员组成法律服务队,定期开展“进村(居)入户”法律服务活动。

15.创新乡村法治文化建设。加强乡村法治文化基础设施建设,点亮“乡村法治环境”,积极建设法治文化角、法治长廊等,基本实现每个村(社区)至少有1个法治文化阵地。深入开展法治文艺、电影、书画展下乡活动,推动社会主义法治精神走进群众、融入日常。因地制宜推广村民评理说事点、建设社区“法律之家”、探索实行积分制,充分发挥群众在乡村治理的主体意识和责任意识,让群众的法律问题在“家门口”得到回应和解决,共同营造积极向上、安定有序的乡村治理新局面。

(五)发挥监狱戒毒社区矫正职能作用

16.提高农村籍服刑在矫人员教育矫治质量。积极与地方劳动部门合作,加强对农村籍服刑在矫人员职业技能培训。加强对农村籍刑释解矫人员的衔接管理、救助、扶持、过渡性安置、教育帮扶等工作,促进其顺利融入社会。

17.加强农村禁毒宣传教育。坚持关口前移、预防为先,积极开展禁戒毒志愿服务活动,成立禁毒法治宣讲团,深入乡村开展毒品预防宣传教育,增强农村群众防毒拒毒禁毒意识,服务乡村振兴,扩大戒毒工作影响力。

18.加大定点驻村对口支持力度。进一步加大对驻村“第一书记”工作支持力度,帮促“第一书记”认真做好抓党建促乡村振兴有关工作,坚持因地制宜、综合施策,积极打造司法行政服务保障乡村振兴的亮点典型。

四、实施步骤

“乡村振兴 法治同行活动从20216月开始至20235月底结束,具体安排如下:

(一)动员部署(20216月)。下发活动实施方案,全面动员部署,成立活动领导小组。各市、县(区)成立相应活动组织领导机构,扎实做好启动工作,将工作目标、任务举措宣传动员至每个村。

(二)组织实施(20217月至20232月)。各地围绕活动方案,细化推进举措、责任分工、时间节点及工作成效。各工作领导机构定期开展阶段性检查和专项检查。各市、县(区)司法局、监狱局、戒毒局每季度向司法厅至少报送1篇工作动态,2021年年底和2022年年底形成年度进展情况报告报送司法厅,确保活动方案全面贯彻落实。

    (三)总结提升(20233月至20235月)。对活动方案完成情况进行全面梳理,总结经验成效和存在问题,推广亮点品牌,完善、巩固、提升行之有效的先进经验,形成常态化工作机制。

五、工作要求

()加强组织领导。自治区司法厅成立“乡村振兴 法治同行”活动领导小组,名单如下:

  长:冯自保  司法厅党委书记、厅长

副组长:刘明生  司法厅党委委员、副厅长、监狱管理局党委书记、局长

位西北  司法厅党委委员、政治部(警务部)主任

马文才  司法厅党委委员、副厅长

  静  司法厅党委委员、副厅长

  员:陈大力  戒毒管理局党委书记、局长

崔新民  监狱管理局政治部主任

马建洲  社区矫正局局长

    司法厅普法与依法治理处处长

丁晓钟  司法厅人民参与和促进法治处处长

魏进德  司法厅律师工作处处长

胡玲霞  司法厅公共法律服务管理处副处长

领导小组办公室设在厅公共法律服务管理处,由公共法律服务管理处负责同志兼任办公室主任,负责领导小组日常工作。

各市、县(区)司法局也要高度重视,周密部署,成立主要负责同志负总责,公共法律服务管理部门牵头,普法、律师、人民调解等部门共同参与、上下协同的工作机制。要积极向党委政府汇报,主动与地方政府乡村振兴工作对接,把法律服务和法治保障纳入乡村振兴“大盘子”,摆在突出位置来抓。要结合实际研究制定具有本地特色的活动实施方案,细化工作措施,丰富活动载体,增强服务供给,确保取得实效。

()强化工作指导。设立12个自治区活动示范点,积极探索、创造经验,形成以点带面示范效应。各市、县(区)司法局要加强对本地区开展活动的工作指导,建立动态分析、定期研判等工作机制。在活动后期,将总结活动成效,交流地方经验,对活动开展中涌现出的先进单位和先进个人进行表扬。

()营造良好氛围。自治区司法厅将组织中央、自治区主流新闻媒体、重点新闻网站对活动进行宣传报道,在司法行政网、“两微一端”集中报道活动开展情况,适时发布典型案例。各市、县(区)司法局、监狱局、戒毒局要及时发现亮点经验和典型案例,并组织媒体进行形式多样的宣传报道,营造司法行政助力乡村振兴的浓厚氛围,扩大活动的社会关注度与影响力。