《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和 高质量发展先行区促进条例 （草案征求意见稿）》起草说明

《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展

先行区促进条例（草案征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开座谈会，明确黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。2020年6月，习近平总书记在宁夏视察时指示要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。2020年7月，自治区党委出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，提出要健全法制保障，把先行区建设纳入法制化轨道。制定《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《条例》），是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、党中央战略部署的重要举措，是我区依法推进先行区建设的具体体现，制定《条例》非常必要。

二、制定《条例（草案）》原则、框架及主要内容

《条例（草案）》的原则是将新时代党对黄河保护治理的意志转化为促进先行区建设的法规，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神是《条例》的根本遵循。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、《黄河保护立法草案（征求意见稿）》和《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》是《促进条例》的重要依据。

《条例（草案）》征求意见稿共10章97条，第一章总则15条，第二章规划与管控10条，第三章生态保护与修复13条，第四章水资源节约集约利用9条，第五章环境污染防治10条，第六章高质量发展12条，第七章黄河文化保护传承弘扬9条，第八章保障与监督10条，第九章法律责任8条，第十章附则1条。

一是明确了立法目的、适用范围、基本原则、总体目标、管理体制、标准体系、主体责任等内容。提出实施水资源刚性约束制度，开展自然资源状况调查；从科技、资金、宣传、奖励方面支持先行区建设；坚持多规合一，开展生态环境、水资源分区管控，加强水沙调控、防洪管控、河道及滩区管理。

二是提出生态保护的相关规定。明确加强林草地、饮用水水源、野生动植物等资源保护，保障生态用水，治理荒漠化、水土流失等环境问题；加强水资源节约集约利用；加强治理大气、水、土壤污染，制定和执行水环境质量标准、水污染物排放标准，实行排污许可、排污权交易、排污口监管等制度。

三是提出高质量发展的相关规定。明确优化城市、县城、乡村布局，做强特色产业，加强科技创新、区域合作、基础设施建设，推动碳达峰和碳中和，促进高质量发展。

四是对加强遗产保护、文化传承弘扬、文旅产业发展、文化交流传播等进行了规定。

五是建立保障和监督机制，提出从要素市场化改革、生态补偿、价格、金融等机制方面促进先行区建设，从考核、监督、执法等制度方面保障先行区建设。

六是明确各级政府部门和相关主体违反本条例需承担的法律责任，提出了先行区建设的创新容错机制。