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关于印发《贯彻落实自治区第十三次党代会精神加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》的通知

来源: 浏览次数: 发布日期:2022-07-27

索引号: 640000010/2022-00077

主题分类: 公安、安全、司法

责任部门: 宁夏回族自治区司法厅

成文时间: 2022-07-27

标题: 关于印发《贯彻落实自治区第十三次党代会精神加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》的通知

发布时间: 2022-07-27

发文字号: 宁司通〔2022〕39号

有效性: 有效

各市、县(区)司法局,监狱管理局、戒毒管理局,厅机关各处(局、室):

将《贯彻落实自治区第十三次党代会精神加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                               宁夏回族自治区司法厅

                                                   2022年727

   (此件公开发布)



贯彻落实自治区第十三次党代会精神

加快推进公共法律服务体系建设的实施方案

为深入贯彻落实自治区第十三次党代会精神,加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平,结合我区实际,制定本实施方案

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,认真学习宣传贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求,不断提高公共法律服务供给总量和质量,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系,为建设社会主义现代化美丽新宁夏提供优质高效法律服务。

(二)总体目标

2026年,全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系,服务机制更加健全,服务供给优质高效,服务能力全面提升,服务保障坚实有力,基本公共法律服务均衡发展,法律服务的群众满意度和社会公信力显著提升,人民群众共享公共法律服务成果基本实现。

二、构建覆盖全业务全时空的法律服务网络

(一)推进公共法律服务实体平台规范化建设。健全完善公共法律服务实体平台管理体制机制,优化法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务功能,提升服务质量。建立公共法律服务实体平台等级评价机制,推动市县两级公共法律服务中心提档升级,高标准建设一批功能完善、服务优质、设施齐全的标准化规范化公共法律服务中心。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局

(二)推进公共法律服务热线、网络平台优化升级。优化升级公共法律服务热线平台,统筹整合“12348”公共法律服务热线融入“12345”政务服务便民热线,优化坐席设置,统一服务标准,提供“7×24小时”人工服务。推进公共法律服务网与业务办理系统深度对接,建立统一用户认证、统一服务流程、统一受理指派、业务协同办理、服务全程监督、质效科学评价、智能大数据分析研判的公共法律服务网络平台。推动网络平台向基层延伸,优化法律咨询、法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线公共法律服务产品供给,实现与公共法律服务自助终端设备的互通互联,打通服务人民群众“最后一公里”。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处,办公室、人民参与和促进法治处、律师工作处,各市、县〔区〕司法局

(三)推进公共法律服务三大平台融合发展。加强公共法律服务运营管理,依托公共法律服务调度管理平台,将实体、热线、网络各类服务资源进行数据化归集、分类、标记,以数据集中和数据共享为桥梁,让数据在不同平台间流转,通过扁平化模式实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理,形成“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环管理,运用统一的监管模式和监管标准对三大平台服务事项进行全流程动态监管,实现三大平台互联互通、融合发展。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处、办公室,各市、县〔区〕司法局

三、推进公共法律服务资源均衡发展

(四)均衡配置城乡法律服务资源。围绕加快建设乡村全面振兴样板区,聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,深入实施“乡村振兴 法治同行”专项活动,大力实施“民主法治示范村(社区)”创建,加快推进乡村“法律明白人”培养工程和农村学法用法示范户培育工程,深入开展村居法律顾问“五个一”活动、乡村企业“法治体检”专项活动、“100+100党支部结对”活动、公证和鉴定机构进乡村活动,开设《律师在线》栏目,依法有效拓展城镇法律服务资源向农村地区延伸,创新便民利民服务形式。(责任单位:司法厅普法与依法治理处、律师工作处、公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局

(五)加强欠发达地区公共法律服务建设。建立法律服务资源依法跨区域流动机制,鼓励律师事务所等法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训、设立分支机构等形式支持法律服务资源缺乏地区的法律服务机构发展。加强公证服务资源布局规划、动态调配,采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等形式,统筹解决“无人处”“一人处”导致公证机构不能正常执业、公证服务缺失等问题。依托中心城市实施“云公共法律服务中心”建设项目,运用网络服务、远程视频服务模式,促进优质资源向欠发达地区辐射。(责任单位:司法厅律师工作处、公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局

(六)重点保障特殊群体合法权益。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人等作为公共法律服务的重点服务对象。修订《宁夏回族自治区法律援助条例》,落实法律援助法关于扩大受援人范围和不受经济困难条件限制、免予经济困难核查情形的规定。加强对特殊群体的法治宣传,引导群众通过法律方式保护自身合法权益。律师协会、公证协会、司法鉴定协会制定完善公益服务制度,指导法律服务机构建立健全特殊群体减免服务费用机制。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设,鼓励有条件的地区建立绿色快速通道,提供上门服务,打造“半小时公共法律服务圈”。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处、律师工作处,各市、县〔区〕司法局;配合单位:宁夏律师协会、公证协会、司法鉴定协会)

四、提供优质高效的公共法律服务产品

(七)拓宽公共法律服务供给领域。主动服务和融入经济社会发展大局,加强医疗、教育、旅游、金融、环境保护、知识产权保护等领域公共法律服务工作,推动校园、军营、工业园区等设立公共法律服务工作点,创新服务模式,打造服务品牌,引导和鼓励社会力量提供法律咨询、法治宣传、信息查询、转介引导等服务。加强监狱、戒毒公共法律服务工作,依托监所法律援助工作站,强化监狱、戒毒场所与地方公共法律服务中心的协调对接,在普法宣传、法律咨询、法律援助的基础上,引入公证、司法鉴定等公共法律服务资源。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处、律师工作处,监狱管理局、戒毒管理局,各市、县〔区〕司法局)

(八)提升普法工作质效。全面实施“八五”普法规划,持续提升公民法治素养,突出宣传宪法、民法典,组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”“美好生活 民法典相伴”等主题宣传活动,深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。以领导干部和青少年为重点,把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系,夯实法治建设基础。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划,推动法治文化与传统文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展,提高法治文化阵地建设质量,促进从有形覆盖向有效覆盖转变。立足保护传承弘扬黄河文化,建设宁夏黄河法治文化带,打造区域性法治文化集群。实施法治文化惠民工程,创作生产体现社会主义核心价值观的优秀法治文艺作品,推出一批法治文化精品。(责任单位:司法厅普法与依法治理处,各市、县〔区〕司法局)

(九)实施法律援助提升工程。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》,加强法律援助机构建设,落实法律援助责任,提高服务能力。推行法律援助经济困难状况个人诚信承诺制,与相关部门逐步实现信息共享和工作协同。建立信息公开制度,定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况,接受社会监督。加强服务质量监管,通过同行评估、专家评审等方式定期进行质量考核,综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和回访受援人等措施,督促法律援助人员提升服务质量。(责任单位:司法厅政治部、公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局)

(十)加强矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥调解“第一道防线”作用,加强矛盾纠纷排查化解工作。指导群团组织、相关领域社会组织开展行业性专业性调解工作。完善基层人民调解组织网络,加强人民调解工作规范化建设,发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的基础性作用。(责任单位:司法厅人民参与和促进法治处,各市、县〔区〕司法局)

(十一)优化律师法律服务。加强党政机关法律顾问、公职律师队伍建设,进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面,强化党政机关法律顾问选聘备案,优化公职律师管理、培训和使用。不断提升法律服务能力,支持律师事务所专业化、规范化、品牌化发展,鼓励律师为银行、证券、保险、知识产权、环境保护等市场经济专业领域提供法律服务。紧紧围绕自治区发展“六新六特六优”产业,实施20个重大项目建设等目标任务,宁夏律师协会相关专业委员会、律所领航团队持续为自治区重点产业、工程项目提供专业法律服务。推进民营企业“法治体检”常态化,建立“百所联百会”联系合作机制,增强“法律进企业”的针对性和实效性,促进企业依法诚信经营。(责任单位:司法厅律师工作处,各市、县〔区〕司法局)

(十二)深化公证体制机制改革。落实公证体制改革有关政策,坚持公证非营利性、公益性基本属性,对密切关系民生的公证服务事项,实行清单化管理。优化公证服务,实施公证证明材料清单制、一次性告知制、告知承诺制,深入开展公证办理“最多跑一次”“全程网办”。拓展创新服务领域,进一步深化公证在服务金融领域、民营企业、保障“三农”、产权保护、司法辅助、家庭事务、竞技体育、突发公共事件应对等领域的实践。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局)

(十三)提升司法鉴定服务能力。加强司法鉴定机构和鉴定人名册编制、公告工作。落实鉴定人出庭制度,完善保障措施。实施司法鉴定资质认定工作能力提升计划,稳步推进司法鉴定资质认定工作,到2023年法医物证、法医毒物、微量物证、环境损害专业资质认定覆盖率达到100%。提高司法鉴定信息化水平,优化司法鉴定综合业务管理平台,不断完善涉及司法鉴定数据的共建、共享、共用机制,整合有关办案机关、使用部门资源,推动信息互联互通。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处,各市、县〔区〕司法局)

(十四)深化仲裁机构改革发展。完善仲裁机构基础设施条件,提升仲裁机构标准化水平。推广互联网+仲裁模式,依托互联网技术,实现线上线下协调发展,提升仲裁效率。推进仲裁机构内部治理改革,创新仲裁员选聘和管理,推进仲裁秘书职业化专业化。发挥仲裁制度的中立性、保密性、专业性等优势,着力化解市场经济的民商事纠纷。(责任单位:司法厅公共法律服务管理处,各设区的市司法局)

五、健全保障机制

(十五)加强统筹协调。各地要将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程,纳入本区域国民经济和社会发展规划,纳入经济社会发展综合考核体系,列入为民办实事项目。要落实公共法律服务体系建设部门联系制度,定期召开部门联席会,研究解决工作中的困难和问题。各责任单位要制定切合实际的工作措施,确定时间表、路线图,明确责任,统筹推进、狠抓落实。(责任单位:司法厅各相关处室,各市、县〔区〕司法局)  

(十六)加强督查指导。各责任单位要加强公共法律服务体系建设的督促指导,定期对公共法律服务体系建设工作任务进展、成效及保障情况进行督导检查。要充分发挥考核评价对公共法律服务体系建设的“指挥棒”作用,完善公共法律服务体系评价指标,引进第三方专业机构评价机制,将公共法律服务体系建设情况纳入自治区效能目标管理考核。(责任单位:司法厅各相关处室,各市、县〔区〕司法局)  

(十七)加强宣传引导。综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛宣传推进公共法律服务体系建设的重要意义,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。加强公共法律服务体系建设宣传引导,加大成效经验宣传力度,营造良好氛围。(责任单位:司法厅各相关处室,各市、县〔区〕司法局)