宁夏回族自治区公证条例（修订草案）》起草说明

宁夏回族自治区公证条例（修订草案）》起草说明

根据立法工作程序，现将《宁夏回族自治区公证条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）起草情况及具体内容说明如下：

一、修订条例的必要性

公证制度是预防性司法证明制度，是我国司法制度的重要组成部分。随着经济社会的发展和法治的进步，公证与人民群众日常生活越来越密切。党和政府十分重视公证工作，习近平总书记指出“要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”。李克强总理在2021年5月19日国务院常务会议上指出“优化公证服务是深化‘放管服’改革、打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，有利于激发市场主体活力、更好便企惠民”。司法部近年来出台了一系列文件，对公证行业发展、公证质量监管、公证队伍建设等方面提出了新的要求。

现行的《宁夏回族自治区公证条例》（以下简称《条例》）是1995年10月19日由自治区第七届人大常委会第十五次会议审议通过，对我区公证事业的发展起到积极的促进作用。《中华人民共和国公证法》经十届全国人大常委会第十七次会议表决通过，自2006年3月1日起施行，后于2015年、2017年进行了两次修正。随着《中华人民共和国公证法》的颁布实施及前后两次修正，对照国家对公证事业发展提出的新要求，我区现行的《条例》突出存在以下几个方面的问题：一是公证员人才队伍严重不足，队伍建设亟待加强；二是公证业务创新不够，与经济社会发展和群众服务需求不相适应；三是公证便民利民措施还不够到位，与“放管服”改革的要求还有差距；四是公证机构定位不够明确，相关单位和个人对公证机构办理业务配合度不高；五是公证活动的开展还不够规范，监督管理有待加强。因此，为进一步规范公证活动，促进公证事业健康发展，同时将我区公证管理工作中的好经验、好做法提炼上升为制度规范，按照法制统一的原则，依据《中华人民共和国公证法》对我区公证条例进行修订十分必要。

二、《条例（修订草案）》的主要内容

《条例（修订草案）》共7章43条，主要规定了以下几个方面的内容：一是明确了公证机构的职责定位和办理公证的原则；二是拓展了公证业务领域，支持公证机构依法参与人民法院司法辅助事务，拓展创新金融、知识产权保护、黄河流域生态保护和高质量发展等领域的公证法律服务；三是规定了公证员及公证员助理的权利、义务、职责及禁止性行为；四是细化了公证便民利民举措，对公证咨询、申请、受理、审查、核实等方面作了详尽规定；五是强化了监督管理，明确了投诉举报途径，健全了诚信监督、执业档案管理等监管制度；六是明确了相关的法律责任。

三、《条例（修订草案）》的审查过程和审查意见

《条例（修订草案）》是由我厅组织起草的。我厅按照地方性法规草案审查程序，将《条例（修订草案）》通过政府网站公开征求了社会各界意见，并将草案分送自治区政府有关部门、自治区政协、市县政府以及公证协会、公证处、公证员代表广泛征求意见。为充分学习借鉴外省先进立法经验，自治区人大常委会监察司法工委、法工委会同我厅到黑龙江、吉林两省开展立法调研。为了提高《条例（修订草案）》的针对性和可操作性，先后在石嘴山市、吴忠市、银川市实地走访了多家公证处，征求了相关单位和个人的意见建议。相继召开立法座谈会、专家论证会、部门协调会对《条例（修订草案）》作了进一步论证修改。依据法律、行政法规等相关规定，结合各方意见建议，对《条例（修订草案）》进行了反复修改，并报送司法部、中国公证协会征求意见予以补充完善。之后分送自治区政府办公厅、发展改革委等14个部门再次征求意见并会签。经我厅厅长办公会议讨论研究后，形成了现在提请自治区人民政府常务会议审议的《条例（修订草案）》。

我厅认为，《条例（修订草案）》的内容符合有关法律、行政法规和党中央、国务院相关决策部署，拟采取的措施符合我区公证工作的实际需要，结构、体例符合立法技术要求。该《条例（修订草案）》基本成熟，建议作为自治区人民政府的地方性法规议案，提请自治区人大常委会审议。